Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 февраля 2014 г. N Ф04-1152/14 по делу N А70-2867/2013

г. Тюмень

21 февраля 2014 г.

Дело N А70-2867/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Сириной В.В.,

Тихомирова В.В.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу огороднического некоммерческого партнерства "Лагуна" (третьего лица) на решение от 15.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Вебер Л.Е.) и постановление от 28.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зиновьева Т.А., Верёвкин А.В., Глухих А.Н.) по делу N А70-2867/2013 по заявлению администрация Тюменского муниципального района (625049, г. Тюмень, ул. Московский тракт, 115, ОГРН 1067203000281, ИНН 7204095797) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр.1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7706560536) в лице филиала по Тюменской области (625048, г. Тюмень, ул. Киевская, 78) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок.

Другие лица, участвующие в деле: огородническое некоммерческое партнерство "Лагуна" (625031, г. Тюмень, ул. Ветеранов Труда, 36, ОГРН 1107232033006, ИНН 7203251228).

В заседании приняли участие представители: от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (заинтересованного лица) - Хроленок О.В. по доверенности от 29.11.20123 N 35;

от огороднического некоммерческого партнерства "Лагуна" (третьего лица) - Носов Д.Ю. по доверенности от 21.01.2014.

Суд установил:

администрация Тюменского муниципального района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (далее - кадастровая палата) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626.

Заявление со ссылкой на нормы статей 24, 25, 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) мотивировано тем, что поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626, то он подлежит исключению из государственного кадастра недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено огородническое некоммерческое партнерство "Лагуна" (далее - ОНП "Лагуна").

Решением от 15.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 28.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОНП "Лагуна" просит отменить вынесенные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления администрации.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что преобразовать земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626 не представляется возможным в силу того, что его конфигурация не позволяет образовать в границах существующего участка новые участки с соблюдением земельного законодательства и градостроительных норм и правил.

При этом ОНП "Лагуна" полагает, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626 является бесхозным, поэтому находится в собственности администрации, которая может им распорядиться, в том числе обратиться в суд с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета.

Отзывы на кассационную жалобу заявитель и заинтересованное лицо в установленном законом порядке не представили.

Администрация о времени и месте слушания дела извещена, однако своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ОНП "Лагуна" поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобы, а представитель кадастровой палаты аргументы жалобы счел несостоятельными.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что администрацией по результатам рассмотрения заявления ОНП "Лагуна" от 25.05.2012, в соответствии с актом о выборе земельного участка от 21.06.2012 N 58, было принято постановление от 13.09.2012 N 2771 о предварительном согласовании места размещения подъездной дороги к ОНП "Лагуна", утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства подъездной дороги к ОНП "Лагуна" в с. Перевалово Тюменского района, Тюменской области, ориентировочной площадью 5 440 мI.

Согласно сообщению кадастровой палаты от 13.12.2012 N 01/573/2012-293 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1907002:626, являющего ранее учтенным, в ЕГРП отсутствует информация о правах и правопритязаниях.

ОНП "Лагуна" со ссылкой на вышеупомянутое постановление направило в адрес администрации письмо от 29.01.2013 N 01/12-01, в котором просило истца обратиться в кадастровую палату с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:17:1907002:626 либо принять иное решение, которое бы позволило ему государственный кадастровый учет земельного участка для строительства подъездной дороги к ОНП "Лагуна".

В ходе выполнения кадастровых работ было установлено, что сформированный администрацией по заявлению ОНП "Лагуна" земельный участок пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 72:17:1907002:626, оформить межевой план не представляется возможным, что вытекает из заключения от 13.03.2013 N 15 кадастрового инженера Тюменского геодезического центра открытого акционерного общества "ЗапсибАГП".

Поскольку наличие земельного участка с кадастровым номером 72:17:1907002:626 на кадастровом учете не позволяет реализовать администрации свое право по распоряжению землей в с. Перевалово, так как указанный земельный участок налагается на часть данного населенного пункта, а также других земель, которые находятся в ее ведении, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

При отказе в удовлетворении требований администрации, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 23, 24, 25, 45 Закона N 221-ФЗ, исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626 является ранее учтенным и не подлежит снятию с кадастрового учета, так как не является объектом недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости и носят временный характер, и не является преобразуемым.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Закона.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 настоящего Закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Как установлено судами, земельный участок площадью 64 913 мI, с кадастровым номером 72:17:1907002:626, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский р-он, Переваловское сельское поселение, категории "земли населенных пунктов" поставлен на кадастровый учет 25.09.2008 со статусом "ранее учтенный".

Сведения о земельном участке и о его местоположении границ были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления от 24.08.2008 N 17/08-1612 открытого акционерного общества "Тюменьгипрозем" (далее - ОАО "Тюменьгипрозем"), постановления администрации Переваловского муниципального образования от 23.04.2008 N 57 "Об утверждении проекта границ земельных участков, подлежащих переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов при изменении границы населенного пункта с. Перевалово"; описания земельного участка от 01.07.2008, подготовленного ОАО "Тюменьгипрозем" по заказу департамента имущественных отношений Тюменской области и на основании решения от 18.09.2008 N 17/08-10275 Управления Роснедвижимости по Тюменской области "Об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости".

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626 не является преобразуемым или временным, поэтому основания для снятия указанного земельного участка с кадастрового учета по мотиву того, что зарегистрированный с определением границ земельный участок налагается на другой участок, границы которого не установлены, отсутствуют.

При таких обстоятельствах администрации правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя сводятся к вопросам оценки доказательств и установлению фактических обстоятельств, но при этом не приведены аргументы и обоснования, опровергающие сделанные судами выводы по существу спора на основе установленных ими фактических обстоятельств, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 28.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-2867/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

В.В. Сирина В.В. Тихомиров