Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2014 г. N Ф04-8480/13 по делу N А03-13344/2013

г. Тюмень

26 февраля 2014 г.

Дело N А03-13344/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бауэр Алены Валерьевны на решение от 06.09.2013 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 28.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Скачкова О.А., Хайкина С.Н.) по делу N А03-13344/2013 по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица М. Горького, 28, ИНН 2225068178, ОГРН 1052202281537) к индивидуальному предпринимателю Бауэр Алене Валерьевне о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бауэр Алены Валерьевны (далее - ИП Бауэр А.В.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 06.09.2013 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 28.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление административного органа удовлетворено. ИП Бауэр А.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ИП Бауэр А.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, поскольку вменяемое нарушение пунктов 14.1, 9.7, 8.24, 7.8 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01) свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о существенной угрозе здоровью населения, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 30.07.2013, на основании поступившей от гражданина жалобы вх. N 70-ж от 30.07.2013, административным органом проведена выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ИП Бауэр А.В. при осуществлении предпринимательской деятельности по реализации пищевой продукции на территории около магазина "Ника" по ул. Таратынова в г. Заринске Алтайского края.

При этом установлено, что ИП Бауэр А.В., при осуществлении предпринимательской деятельности по реализации пищевой продукции по вышеуказанному адресу, не соблюдаются требования СП 2.3.6.1066-01, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, в частности, продавцом Поедалкиной Н.Я., занятой на работе, которая связана с реализацией пищевой продукции и при выполнении данной работы осуществляется непосредственный контакт с пищевой продукцией, не пройден обязательный предварительный при поступлении на работу и периодический медицинский осмотр, медицинская книжка не представлена, сведения о прохождении медицинского осмотра не представлены; продажа бахчевых культур производится частями и с надрезами.

Также установлено, что в организации торговли допускается реализация продукции испорченных овощей (с нарушением целостности кожуры): в продаже по цене 30 руб. кабачки - 10 шт.; баклажаны гнилые по цене 50 руб. в количестве 7 шт.; пищевые продукты (овощи, фрукты) хранятся не на стеллажах, поддонах или подтоварниках, часть ящиков с персиками хранится на асфальтовой площадке с канализационными люками без подтоварника. При этом были арестованы на основании протокола N 12 ареста товаров и иных вещей от 30.07.2013 кабачки гнилые в количестве 10 шт., баклажаны гнилые в количестве 7 шт.

Указанные нарушения отражены в протоколе осмотра от 30.07.2013, на основании которого 07.08.2013 составлен протокол N 19/297 об административном правонарушении в отношении ИП Бауэр А.В. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протоколы и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о привлечении ИП Бауэр А.В. к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные административным органом требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действия ИП Бауэр А.В. признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, поддержал выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ИП Бауэр А.В. вменяемого ему состава правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при привлечении ее к административной ответственности относительно пунктов 7.8 и 8.24 СП 2.3.6.1066-01. При этом суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о том, что несоблюдение пунктов 9.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Судом первой инстанции установлено, что в организации торговли ИП Бауэр А.В. допускается реализация продукции испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей; пищевые продукты (овощи, фрукты) хранятся не на стеллажах, поддонах или подтоварниках, часть ящиков с персиками хранится на асфальтовой площадке с канализационными люками без подтоварника.

При этом гнилые кабачки и баклажаны были арестованы на основании протокола N 12 ареста товаров и иных вещей от 30.07.2013.

Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов.

Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см. от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится (пункт 7.8 СП 2.3.1066-01).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили нарушение предпринимателем Бауэр А.В. выше названных правил. При этом указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ИП Бауэр А.В. всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях ИП Бауэр А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 07.08.2013 вынесен с соблюдением положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. При таких обстоятельствах предприниматель Бауэр А.В. правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, о неверной квалификации допущенного правонарушения основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции с учетом изложенного приходит к выводу, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права и отсутствуют основания для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.09.2013 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 28.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-13344/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев Г.А. Шабанова