Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 марта 2014 г. N Ф04-1394/14 по делу N А45-15546/2013

г. Тюмень

27 марта 2014 г.

Дело N А45-15546/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Алексеевой Н.А.

Шабановой Г.А.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания" (Новосибирский филиал) на решение от 15.11.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И. В.) и постановление от 14.01.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е.) по делу N А45-15546/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания" (Новосибирский филиал) (107228, город Москва, улица Новорязанская, 12, ИНН 7708639622, ОГРН 5077746868403) к Отделу надзорной деятельности по Коченевскому району Новосибирской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (630099, Новосибирская область, Каченевский район, рабочий поселок Коченево, улица Ипподромская, 4, ИНН 5406297094, ОГРН 1045402534143) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания" - Чернов В.А. по доверенности от 26.12.2013.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Железнодорожная торговая компания" (Новосибирский филиал) (далее - ОАО "Железнодорожная торговая компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Коченевскому району Новосибирской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее - Отдел надзорной деятельности, надзорный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2013 N 0190, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением от 15.11.2013 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением от 14.01.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Железнодорожная торговая компания", ссылаясь на несоблюдение надзорным органом процедуры проведения проверки и привлечения юридического лица к административной ответственности, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В отзыве на кассационную жалобу Отдел надзорной деятельности, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые обществом судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку вина общества в части нарушения требований правил пожарной безопасности установлена и доказана, нарушений процессуального законодательства при привлечении к административной ответственности не допущено.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя общества, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению от 17.06.2013 N 110 отделом надзорной деятельности в период с 22.07.2013 по 16.08.2013 проведена выездная плановая проверка соблюдения ОАО "Железнодорожная торговая компания" требований пожарной безопасности в помещениях указанного общества, расположенных по адресам: Новосибирская область, Коченевский район, с. Проскудное, ул. Вокзальная, 38; Новосибирская область, Коченевский район, р.п. Коченево, ул. Линейная, 17; Новосибирская область, Коченевский район, ст. Дупленская, ул. Линейная 16.

Актом проверки от 15.08.2013 N 110 подтверждается, что административным органом были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации) от 25.04.2012 N 390, НПБ 104-03.

В частности,

- здание магазина N 54 по адресу ст. Лесная Поляна, ул. Станционная не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людьми при эвакуации в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 1 пункт 10, таблица 1, 2 пункт 5); Инструкция о мерах пожарной безопасности для работников разработана в 2010 году, не соответствует требованиям правил противопожарного режима в Российской Федерации (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пункты 2, 460); в подсобном помещении магазина в перекрытии не заделано раствором отверстие в месте прохождения электрокабеля, над электрощитом (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пункт 22); в эвакуационном проходе на шкоте 15 см. от пола проходит труба отопления, препятствующая свободной эвакуации из помещения (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пункт 36 б); на дверях складских помещений магазина N 54 не обозначена категория взрывопожарной и пожарной опасности помещений (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пункт 20);

- здание магазина N 55 по адресу Новосибирская область, Коченевский район, ст. Дупленская, ул. Линейная, 16 не оборудовано системой оповещения и управления людьми при эвакуации при пожаре (НПБ 104-03 таблица 1, 2, пункт 5); не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 таблица 1 пункт 10); двери выходов из подсобного помещения магазина забиты и заложены товарами (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пункт 33).

На основании акта проверки от 15.08.2013 N 110 и протокола об административном правонарушении от 15.08.2013 N 187 уполномоченным должностным лицом отделения надзорной деятельности вынесено постановление от 23.08.2013 N 0109 о привлечении ОАО "Железнодорожная торговая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

ОАО "Железнодорожная торговая компания", ссылаясь на несоблюдение надзорным органом процедуры проведения проверки и привлечения юридического лица к административной ответственности, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2013 N 0109.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследуя в совокупности положения статьи 2.1, части 1 статьи 20.4, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, статей 20, 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и представленные сторонами доказательства (акт проверки от 15.08.2013 N 110, протокол от 15.08.2013 N 187) пришли к выводу о том, что общество виновно в совершении вменяемого ему административного правонарушения, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности; наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы ОАО "Железнодорожная торговая компания", изложенные в кассационной жалобе, в том числе о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, были предметом рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

При этом судами было учтено, что в ходе проведения проверки и при составлении акта присутствовала Бубнова Л.А., которая была уполномочена нотариально удостоверенной доверенностью от 31.07.2013 N 3-Д\НВФ на представление интересов юридического лица в плановых и внеплановых выездных проверках, проводимых отделами надзорной деятельности ГУ МЧС России по Новосибирской области с правом подписания акта проверки, протокола об административном правонарушении, предписания, постановления по делу об административном правонарушении.

Эта доверенность выдана от имени юридического лица - ОАО "Железнодорожная торговая компания" в порядке передоверия директором Новосибирского филиала общества А.А. Зайковым.

Из текста доверенности на имя Зайкова А.А. от 12.12.2012 N 542-Д следует, что он уполномочен представлять интересы ОАО "Железнодорожная торговая компания" в российских и иностранных предприятиях и организациях, органах государственной власти, органах местного самоуправления и может передать полномочия полностью или частично другим лицам.

Директором Новосибирского филиала общества А.А. Зайковым в порядке передоверия юрисконсульт Омского торгово-производственного объединения Чернов В.А. доверенностью от 26.12.2013 N 22-Д/НВФ уполномочен вести от имени общества дела в судебных органах всех инстанций.

Из имеющегося в материалах дела уведомления о проверке от 30.05.2013 N 571-3-31-11 следует, что надзорный орган уведомил ОАО "Железнодорожная торговая компания" о проведении им в июле 2013 года проверки объектов защиты и территорий общества на предмет выполнения требований пожарной безопасности.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что непосредственная явка представителя ОАО "Железнодорожная торговая компания" на составление протокола свидетельствует о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; выданная представителю доверенность достаточным образом подтверждает извещение лица, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки.

Исходя из конкретных обстоятельств по делу суд кассационной инстанция считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.11.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 14.01.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-15546/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Н.А. Алексеева Г.А. Шабанова