Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 апреля 2014 г. N Ф04-2917/14 по делу N А70-8979/2013

г. Тюмень

28 апреля 2014 г.

Дело N А70-8979/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Курс" на решение от 28.11.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 18.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Киричёк Ю.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-8979/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авто-Курс" (625034, город Тюмень, улица Домостроителей, 28, 1, ИНН 7203097061, ОГРН 1027200811098) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, город Тюмень, улица Холодильная, 58а, ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Авто-Курс" - Ясько С.А. по доверенности от 07.04.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Полухин Д.А. по доверенности от 31.12.2014 N 3.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Авто-Курс" (далее - общество, ООО "Авто-Курс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2013 N А13/176 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 28.11.2013 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 18.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены частично, размер назначенного административного штрафа снижен до 300 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Авто-Курс", ссылаясь на неприменение судом апелляционной инстанции части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, просит принятые по делу судебные акты отменить, признать оспариваемое постановление антимонопольного органа не подлежащим исполнению в части штрафа, превышающего 50 000 руб.

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, определением от 27.05.2013 о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению у ООО "Авто-Курс" были запрошены: отчет о прибылях и убытках за 2012 год (пункт 1); надлежащим образом заверенные (подписью директора, главного бухгалтера и печатью организации) сведения (в форме справки) о сумме выручки организации (без НДС) на рынке по оказанию услуг по подготовке водителей автотранспортных средств категории "В" за 2012 год (пункт 2); иная информация, которая будет способствовать всестороннему и объективному рассмотрению дела, в том числе доказательства, исключающие противоправность совершенных действий.

По факту непредставления сведений, указанных в пункте 2 определения, управлением составлен протокол от 22.07.2013 N А13/176 об административном правонарушении и вынесено постановление от 06.08.2013 N А13/176, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Авто-Курс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, Вместе с тем, учитывая положения частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ и непредставление антимонопольным органом доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в части назначенного ООО "Авто-Курс" наказания, снизив размер штрафа до низшего предела, установленного санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Апелляционный суд согласился с выводами арбитражного суда первой инстанции, указав на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для применения правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 N 1-П.

Отменяя принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения общества к административной ответственности и вынесения решения судом первой инстанции) предусматривалась возможность назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в пределах от 300 000 руб. до 500 000 руб.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 N 343-ФЗ "О внесении изменения в статью 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 343-ФЗ), вступившим в силу с 03.01.2014, размер штрафа за вменяемое обществу правонарушение составляет от 50 000 руб. до 500 000 руб.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, внесенные Законом N 343-ФЗ изменения в часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ смягчают административную ответственность за совершенное обществом правонарушение.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 того же постановления в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Оспариваемое постановление не исполнено, административный штраф обществом не уплачен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Следовательно, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ постановление антимонопольного органа о назначении обществу административного наказания по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 350 000 руб. не подлежит исполнению.

Данная позиция согласуется с позицией, определенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2012 N 2522/12.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, поскольку исследования обстоятельств по делу не требуется, судом были неправильно применены нормы права.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.11.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 18.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-8979/2013 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Авто-Курс" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2013 N А13/176 отказать.

Признать указанное постановление в части наложения на общество с ограниченной ответственностью "Авто-Курс" административного взыскания в виде штрафа размере 350 000 рублей не подлежащим исполнению.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова