Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 мая 2014 г. N Ф04-4126/14 по делу N А45-12066/2013

г. Тюмень

23 мая 2014 г.

Дело N А45-12066/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.

рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества птицефабрика "Нечаевская" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.12.2013 (судья Рубекина И.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 (судьи Хайкина С.Н., Павлюк Т.В., Ходырева Л.Е.)

по делу N А45-12066/2013

по заявлению открытого акционерного общества птицефабрика "Нечаевская" (633420, Новосибирская область, город Тогучин, улица Дзержинского, 42, ИНН 5438113039, ОГРН 1025404576251)

к администрации Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области (633422, Новосибирская область, Тогучинский район, поселок Нечаевский, улица Весенняя, 11, ИНН 5438103009, ОГРН 1025404578726)

о признании недействительным постановления.

Другие лица, участвующие в деле: закрытое акционерное общество "Нечаевское".

Суд установил:

открытое акционерное общество птицефабрика "Нечаевская" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области (далее - администрация) от 03.04.2013 N 25 об отмене постановления от 06.02.2013 N 13 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, п. Нечаевский, ул. Светлая, д. 1а".

Решением суда от 02.12.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в поданной кассационной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное толкование закона, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Общество считает, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает его права; администрацией не доказано и материалами дела не подтверждено, что спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне "промышленного производства"; в границах спорного земельного участка расположены здания для размещения и обеспечения эксплуатации сельскохозяйственной техники.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей общества, администрации и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по делу, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки общей площадью 1 115 га, в том числе земельный участок площадью 15 848 кв. м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, пос. Нечаевский, ул. Светлая, 1 "а" (государственный акт N НСО-24-000003). На данном земельном участке находятся гаражи.

Администрация письмом от 07.06.2011 N 1734 предложила обществу в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012.

Постановлением администрации N 37 земельному участку площадью 15 846 кв. м. (далее - спорный земельный участок) и зданиям гаражей присвоен адрес: Новосибирская область, Тогучинский район, пос. Нечаевский, ул. Светлая, д. N 1"а".

Постановлением администрации Тогучинского района Новосибирской области от 25.05.2012 N 667 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане, разрешенное использование земельного участка: эксплуатация гаражей, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, кадастровая стоимость участка составляет 9 399 765,76 руб., вид разрешенного использования: эксплуатация гаражей, категория земель: земли населенных пунктов.

По заявлению общества о приобретении спорного земельного участка в собственность администрация направила для подписания договор купли-продажи от 04.09.2012 N 15/2, согласно которому сумма выкупа земельного участка определена в размере 234 994,14 руб.

Однако общество не подписало договор купли-продажи, не согласившись с выкупной ценой, рассчитанной исходя из указанного в кадастровом паспорте вида разрешенного использования земельного участка: эксплуатация гаражей.

Общество обратилось к главе Тогучинского района Новосибирской области с заявлением от 10.09.2012 N 374 о внесении соответствующего изменения в постановление от 25.05.2012 N 667 по виду разрешенного использования.

Письмом от 08.10.12 N 3113 обществу в удовлетворении заявления отказано с указанием на то, что вопрос об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования принимается главой поселения.

Тогда общество 14.01.2013 обратилось с заявлением к главе муниципального образования Нечаевского сельсовета о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка "эксплуатация гаражей" на "земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования".

По результатам проведения публичных слушаний главой Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области было принято постановление от 06.02.2013 N 13, которым вид разрешенного использования земельного участка: "эксплуатация гаражей" был изменен на вид разрешенного использования: "земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования".

На основании постановления от 06.02.2013 N 13 внесены соответствующие изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:24:053002:225; выдана кадастровая выписка о земельном участке N 54/201/13-72882, в которой указано разрешенное использование: земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования, кадастровая стоимость земельного участка - 21 077,84 руб.

Позднее постановление от 06.02.2013 N 13 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, п. Нечаевский, ул. Светлая, д. 1а" было отменено постановлением главы администрации Нечаевского сельсовета от 03.04.2013 N 25.

Считая постановление от 03.04.2013 N 25 незаконным, нарушающим права и законные интересы по приобретению земельного участка в собственность по стоимости, соответствующей виду разрешенного использования, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, применив пункты 1, 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), отказал в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод об отсутствии совокупности условий, свидетельствующих о недействительности оспариваемого ненормативного акта администрации.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Право органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления отменить принятый им правовой акт установлено пунктом 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ.

Применительно к рассматриваемому делу, администрация должна представить доказательства того, что отмененный ненормативный акт - постановление от 06.02.2013 N 13 не соответствовал нормам действовавшего на момент его принятия законодательства, а отменяющий акт - постановление от 03.04.2013 N 25 соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов заинтересованных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Спорный земельный участок общества находится на территории Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области и относится к категории земель населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и сельскохозяйственного использования.

Пунктом 11 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с генеральным планом Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов от 20.05.2009 N 61, территория N 2, на которой находятся гаражи общества, обозначена и утверждена как "промплощадка".

Доказательств фактического использования спорного земельного участка для сельскохозяйственной деятельности обществом в материалы дела не представлено.

Судами отмечено, что нахождение на данном земельном участке тракторного и автомобильного гаражей, бокса для ремонта автомобилей, на что указывает общество, не свидетельствует о сельскохозяйственном назначении спорного земельного участка.

Кроме того, судами установлено и подтверждается материалами дела, что постановление от 06.02.2013 N 13 принято вопреки результатам публичных слушаний, поскольку по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего обществу земельного участка участники слушания в составе 11 человек единогласно проголосовали "против".

Признавая правомерным отмену постановления от 06.02.2013 N 13, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка: "эксплуатация гаражей" на "земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования", суды исходили из того, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, которые носят рекомендательный характер.

Судами установлено, что вид разрешенного использования: эксплуатация гаражей, определен для спорного участка постановлением администрации Тогучинского района Новосибирской области от 25.05.2012 N 667 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего местоположение: Новосибирская область, Тогучинский район, п. Нечаевский, ул. Светлая,1", которое не оспорено и является действующим.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что в случае несогласия с установленным постановлением от 25.05.2012 N 667 видом разрешенного использования земельного участка общество не лишено возможности обратиться с заявлением об изменении такого вида в установленном законом порядке.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что суды правомерно отказали в удовлетворении заявления в связи с отсутствием необходимой совокупности условия для признания оспариваемого постановления недействительным.

Доводы общества в кассационной жалобе о несоответствии выводов судов и неверном толковании норм права не нашли своего подтверждения при проверке материалов дела.

Приведенные в кассационной жалобе суждения общества о незаконности оспариваемого постановления по существу не опровергают правильность выводов судов, не подтверждают неправильное применение норм действующего законодательства, а фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств по делу, что не соответствует требованиям статьи 286 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.12.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу N А45-12066/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества птицефабрика "Нечаевская" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

В.В. Тихомиров С.И. Шуйская