Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 г. N 07АП-554/14

г. Томск

3 марта 2014 г.

Дело N А45-12066/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2014.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: Т.В. Павлюк, Л.Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.

при участии:

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: без участия, извещен

от третьего лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества птицефабрика "Нечаевская" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.12.2013 по делу N А45-12066/2013 (судья И. А. Рубекина)

по заявлению открытого акционерного общества птицефабрика "Нечаевская" (ОГРН 1025404576251, ИНН 5438113039) к администрации Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области о признании недействительным постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество "Нечаевское",

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество птицефабрика "Нечаевская" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области (далее - Администрация) от 03.04.2013 N 25 об отмене постановления от 06.02.2013 N 13 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, п. Нечаевский, ул. Светлая, д. 1а".

Решением суда от 02.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что оспариваемое постановление принято с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем такое постановление должно приниматься в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации; у Администрации не имелось оснований для отмены в порядке самоконтроля постановления от 06.02.2013 N 13; установление вида разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" не противоречит данным генерального плана и градостроительным нормативам; оспариваемое постановление препятствует осуществлению прав Общества.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судбеное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Главы Администрации Тогучинского района Новосибирской области от 29.01.1999 N 52 Обществу выдан Государственный акт N НСО-24-000003, которым в постоянное (бессрочное) пользование переданы земельные участки общей площадью 1 115 га, в том числе земельный участок площадью 15 848 кв. м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, пос. Нечаевский, ул. Светлая, 1 "а".

Письмом Главы Администрации от 07.06.2011 N 1734 Обществу указано на обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главы Администрации N 37 земельному участку площадью 15 846 кв. м. и зданиям гаражей присвоен адрес: Новосибирская область, Тогучинский район, пос. Нечаевский, ул. Светлая, д. N 1"а".

25.05.2012 Администрацией принято Постановление N 667 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего местоположение: Новосибирская область, п. Нечаевский, ул. Светлая, 1", согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 15 848 кв. м. на кадастровом плане, разрешенное использование земельного участка: эксплуатация гаражей, категория земель: земли населенных пунктов.

Обществом получен кадастровый паспорт спорного земельного участка, в котором указана кадастровая стоимость земельного участка в размере 9 399 765,76 рублей, вид разрешенного использования: эксплуатация гаражей, категория земель: земли населенных пунктов.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность.

В ответ Администрация направила Обществу договор купли-продажи земельного участка N 15/2 от 04.09.2012, согласно которому сумма выкупа земельного участка составила 234 994,14 рубля.

Договор не был подписан в связи с несогласием с выкупной суммой, рассчитанной исходя из указанного в кадастровом паспорте вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка - эксплуатация гаражей, категория земель: земли населенных пунктов.

10.09.2012 Общество обратилось к Главе Тогучинского района Новосибирской области с заявлением N 374, в котором просило внести соответствующие изменения в Постановление от 25.05.2012 N 667.

Письмом от 08.10.12 N 3113 Глава Тогучинского района Новосибирского Обществу в удовлетворении заявления отказал, сославшись то, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой поселения.

14.01.2013 Общество обратилось с заявлением к главе Муниципального образования Нечаевского сельсовета о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка "эксплуатация гаражей" на "земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования".

После проведения процедуры публичных слушаний 06.02.2013 Главой Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области принято Постановление N 13, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка: "эксплуатация гаражей" на "земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования".

В связи с принятием данного Постановления внесены соответствующие изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:24:053002:225; 14.03.2013 выдана кадастровая выписка о земельном участке N 54/201/13-72882, в пункте 9 которой указано разрешенное использование - земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования, в пункте 11 - площадь земельного участка 15 848 кв. м., кадастровая стоимость земельного участка - 21 077,84 рублей.

03.04.2013 Главой Администрации Нечаевского сельсовета вынесено Постановление N 25, которым отменено Постановление от 06.02.2013 N 13 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, п. Нечаевский, ул. Светлая, д. 1а".

Не согласившись с вынесенным постановлением от 03.04.2013 N 25, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о том, что Администрация вправе в порядке самоконтроля отменить ранее неправомерно вынесенные постановления; оспариваемое постановление вынесено Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным постановления Администрации необходимо наличие двух условий: несоответствие постановления закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О указано, что положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно.

Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Такое толкование правовых норм согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04.

Как следует из постановления от 03.04.2013 N 25, основанием для его вынесения послужил Генеральный план Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области, утвержденный Решением Совета депутатов администрации Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области от 20.05.2009 N 61.

Согласно Генеральному плану Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области территория N 2, на которой расположены гаражи ОАО птицефабрики "Нечаевская", обозначена и соответственно утверждена как "промплощадка", т.е. территория для промышленного производства.

Таким образом, Генеральным планом Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области не предусмотрено использование спорного земельного участка для сельскохозяйственной деятельности.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости информации о Генеральном плане Нечаевского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области не свидетельствует об отсутствии такого генерального плана.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что при проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего Обществу земельного участка участники слушания в составе 11 человек единогласно проголосовали против.

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, постановление Администрации от 06.02.2013 N 13 фактически принято вопреки результатам публичных слушаний, что свидетельствует о несоответствии такого постановления требованиям Закона N 191-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Тогучинского района Новосибирской области N 667 от 25.05.2012 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Новосибирская область, п. Нечаевский, ул. Светлая, 1 с разрешенным использованием - эксплуатация гаражей.

Общество, обращаясь с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, п. Нечаевский, ул. Светлая, 1а, указывало разрешенное использование - эксплуатация гаражей.

Доказательств фактического использования спорного земельного участка для сельскохозяйственной деятельности Обществом в материалы дела не представлено.

Нахождение на данном земельном участке тракторного и автомобильного гаражей, бокса для ремонта автомобилей, на что указывает Общество, не свидетельствует о сельскохозяйственном назначении земельного участка.

С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы Общества о соответствии отмененного постановления от 06.02.2013 N 13 законодательству в связи с расположением на спорном земельном участке зданий сельскохозяйственного назначения, установлением вида разрешенного использования, соответствующего фактическому использованию земельного участка, не противоречием постановления от 06.02.2013 N 13 результатам публичных слушаний и генеральному плану поселения.

Указание Общества на исполнение Постановления Главы Администрации Нечаевского сельсовета от 06.02.2013 N 13 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, п. Нечаевский, ул. Светлая, д. 1а", в результате чего внесены измененные сведения о разрешенном использовании и кадастровой стоимости земельного участка, подлежит отклонению.

Исполнение ненормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству, не препятствует признанию его недействительным и отмене.

Учитывая принятие Администрацией оспариваемого постановления в порядке самоконтроля с целью отмены незаконного постановления от 06.02.2013 N 13, является необоснованным указание Общества на необходимость вынесения постановления от 03.04.2013 N 25 в порядке, необходимом для принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Ссылка Общества на принятие Администрацией оспариваемого постановления с целью изменения сведений государственного кадастра недвижимости является несостоятельной.

Вынесение Администрацией постановления от 03.04.2013 N 25 обусловлено необходимостью отмены незаконного постановления, вынесенного ранее.

Правовые последствия в виде необходимости восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, существовавших до издания незаконного постановления от 06.02.2013 N 13, не могут расцениваться в качестве внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

При этом арбитражный апелляционный суд учитывает, что восстановленный вид разрешенного использования - для эксплуатации гаражей установлен для спорного земельного участка Постановлением администрации Тогучинского района Новосибирской области N 667 от 25.05.2012, которое не оспорено Обществом, не отменено и является действующим.

Доводы Общества о том, что оспариваемое постановление препятствует Обществу в осуществлении своих прав, подлежат отклонению, поскольку при установлении соответствия оспариваемого постановления действующему законодательству ограничение таким постановлением прав и законных интересов Общества не может служить основанием для признания его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд отмечает, что восстановление в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, исключенных на основании незаконного постановления от 06.02.2013 N 13, не ограничивает прав Общества по использованию спорного земельного участка, в том числе по выкупу такого земельного участка.

В случае несогласия с установленным Постановлением администрации Тогучинского района Новосибирской области N 667 от 25.05.2012 видом разрешенного использования земельного участка Общество не лишено возможности обратиться с заявлением об изменении такого вида в установленном законом порядке.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции.

При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02.12.2013 по делу N А45-12066/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества птицефабрика "Нечаевская" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. Н. Хайкина

Судьи

Т.В. Павлюк Л.Е. Ходырева