Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 мая 2014 г. N Ф04-1555/14 по делу N А27-9965/2013

г. Тюмень

14 мая 2014 г.

Дело N А27-9965/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Поликарпова Е.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.11.2013 (судья Петракова С.Е.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 (судьи Хайкина С.Н., Полосин А.Л., Музыкантова М.Х.) по делу N А27-9965/2013 по заявлению муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения N 215 "Детский сад комбинированного вида" (650065, город Кемерово, проспект Московский, дом 45, корпус "А", ИНН 4205158282, ОГРН 1084205011406) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, дом 74А, ГСП-1, ИНН 4205168040, ОГРН 1084205020965) о признании недействительным решения.

Суд установил:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение N 215 "Детский сад комбинированного вида" (далее - заявитель, Учреждение, МАДОУ "Детский сад комбинированного вида" N 215) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (далее - Управление, Пенсионный фонд) от 20.06.2013 N 537.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.11.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Управление, не согласившись с принятыми по делу судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, обратилось с кассационной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суды не исследовали всесторонне материалы дела, в связи с чем сделали неправильные выводы.

Отзыв на кассационную жалобу от Учреждения не поступил.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 14.02.2013 Учреждение в электронной форме представило в Управление индивидуальные сведения за 2012 год.

Отчет Управлением не принят, о чем заявителю в электронной форме направлен протокол от 18.02.2013.

04.03.2013 Управлением направлено уведомление о наличии расхождений в представленных сведениях - в формах РСВ-1 ПФР, АДВ-6-2, СЗВ-6-3 и предложено в срок не позднее 02.04.2013 представить "корректные" формы документов индивидуального (персонифицированного) учета.

02.04.2013 Учреждением представлены откорректированные ведения.

04.04.2013 Управлением принято решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных плательщиком страховых взносов N 818, которым Учреждению указано включить в индивидуальные лицевые счета сведения согласно представленному перечню.

Учреждением решение исполнено.

В результате внесения сведений в лицевые счета застрахованных лиц Учреждением выявлены иные расхождения.

Данное обстоятельство повлекло за собой необходимость внесения последующих корректирующих сведений.

Сведения Учреждением корректировались и передавались по каналам электронной связи в Управление 10.04.2013, 18.04.2013, 23.04.2013, 07.05.2013, 20.05.2013, 22.05.2013.

По результатам камеральной проверки достоверности индивидуальных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц, плательщиком страховых взносов - МАДОУ "Детский сад комбинированного вида" N 215, проведенной Фондом на основании имеющихся документов и представленных Учреждением за 2012 год, в том числе РСВ-1 ПФР за 2012 год, описи сведений (форма АДВ-6-2) за 4 квартал 2012 года, реестра сведений (форма СЗВ -6-2) за 4 квартал 2012 года, сведений (форма СЗВ-6-1) за 4 квартал 2012 года, отчета о полученных индивидуальных сведениях, отраженным в акте камеральной проверки от 07.05.2013 N 537, Пенсионным фондом выявлены нарушения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании акта камеральной проверки от 07.05.2013 N 537 Пенсионным фондом принято решение от 20.06.2013 N 537 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений за 2012 год в виде штрафа в размере 22 535,81 руб.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из отсутствия в действиях Учреждения состава правонарушения.

Судебные инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащую правовую оценку, приняли законные и обоснованные судебные акты. Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая обжалуемые судебные акты, пришли к выводам о представлении Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок; об отсутствии доказательств представления Учреждением недостоверных сведений; о необеспечении Фондом права Учреждению на защиту путем представления возражений.

Суды установили, что при проверке представленных Учреждением сведений Управлением выявлено несоответствие данных о начисленных страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии в формах АДВ-6-2, СЗВ-6-3, РСВ-1.

За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность. В таком случае ошибки подлежат исправлению в следующем порядке.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, (далее - Инструкция) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Поскольку Учреждение исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленный срок до 15.02.2012, а положения абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не устанавливают ответственности за представление сведений с ошибками, а также за нарушение срока представления исправленных сведений, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях заявителя правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указание Управления на выявление недостоверных сведений в представленных Учреждением отчетах за 2012 год судами не принято, поскольку вывод о недостоверности указанных сведений основан только на сравнении Управлением размера начисленных и уплаченных страховых взносов, указанных в формах АДВ-6-2, СЗВ-6-2, СЗВ-6-1 и РСВ-1 за 2012 год.

При этом такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной Учреждением информации.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения сами по себе, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном пунктами 34, 41 Инструкции, что и было сделано Управлением.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций указано, что в результате проведенной проверки Фондом не установлено, какие именно сведения и в отношении каких конкретно застрахованных лиц представлены недостоверные сведения.

Также судами учтено и обоснованно отмечено, что Управлением надлежащим образом не было обеспечено право заявителя на защиту путем представления возражений.

Поскольку из акта камеральной проверки от 07.05.2013 N 537 следует, что Фондом установлено правонарушение в виде непредставления Учреждением в установленный срок исправленных индивидуальных сведений и сделан вывод о наличии оснований для привлечения к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Учреждением подготовлены и представлены возражения по данным обстоятельствам.

Предметом рассмотрения Фонда являлись акт камеральной проверки от 07.05.2013 N 537 и представленные Учреждением возражения на акт.

Однако результатом такого рассмотрения явилось решение о привлечении к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений, чего не было выявлено в ходе камеральной проверки.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворены требования Учреждения о признании недействительным решения Управления от 20.06.2013 N 537. Доводы кассационной жалобы повторяют позицию Пенсионного фонда по делу, не опровергают выводов судов обеих инстанций, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает, что выводы Арбитражного суда Кемеровской области и Седьмого арбитражного апелляционного суда подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую юридическую оценку судов в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Судами применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуального закона не установлено, в связи с чем у суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ правовые основания для переоценки установленных судебными инстанциями обстоятельств и отмены вынесенных по делу судебных актов отсутствуют.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.11.2013 Арбитражного суда Кемеровской области постановление от 26.12.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-9965/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Кокшаров

Судьи

Е.В. Поликарпов Г.В. Чапаева