Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2013 г. N 07АП-11028/13

г. Томск

26 декабря 2013 г.

Дело N А27-9965/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2013.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей А.Л. Полосина, М.Х. Музыкантовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.

при участии:

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.11.2013 по делу N А27-9965/2013 (судья С. Е. Петракова)

по заявлению муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения N 215 "Детский сад комбинированного вида" (ОГРН 1084205011406, ИНН 4205158282) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение N 215 "Детский сад комбинированного вида" (далее - заявитель, Учреждение, МАДОУ "Детский сад комбинированного вида" N 215) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) (далее - Управление, Фонд) от 20.06.2013 N 537.

Решением суда от 19.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на неверное толкование судом норм материального права; на представление заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета с ошибками, свидетельствующими о совершении вменяемого правонарушения.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом в судбеное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что 14.02.2013 Учреждение в электронной форме представило в Управление индивидуальные сведения за 2012 год.

Отчет Управлением не принят, о чем заявителю в электронной форме направлен протокол от 18.02.2013.

04.03.2013 Управлением направлено уведомление о наличии расхождений в представленных сведениях - в формах РСВ-1 ПФР, АДВ-6-2, СЗВ-6-3 и предложено в срок не позднее 02.04.2013 представить "корректные" формы документов индивидуального (персонифицированного) учета.

02.04.2013 Учреждением представлены откорректированные сведения.

04.04.2013 Управлением принято решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных плательщиком страховых взносов N 818, которым Учреждению указано включить в индивидуальные лицевые счета сведения, согласно представленному перечню.

Учреждением решение исполнено.

В результате внесения сведений в лицевые счета застрахованных лиц, Учреждением выявлены иные расхождения.

Данное обстоятельство повлекло за собой необходимость внесения последующих корректирующих сведений.

Сведения Учреждением корректировались и передавались по каналам электронной связи в Управление 10.04.2013, 18.04.2013, 23.04.2013, 07.05.2013, 20.05.2013, 22.05.2013.

По результатам камеральной проверки достоверности индивидуальных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц, плательщиком страховых взносов - МАДОУ "Детский сад комбинированного вида" N 215, проведенной Фондом на основании имеющихся документов и представленных Учреждением за 20012 год, в том числе РСВ-1 ПФР за 2012 год, описи сведений (форма АДВ-6-2) за 4 квартал 2012 года, реестра сведений (форма СЗВ -6-2) за 4 квартал 2012 года, сведений (форма СЗВ-6-1) за 4 квартал 2012 года, отчета о полученных индивидуальных сведений, отраженным в акте камеральной проверки от 07.05.2013 N 537, Фондом выявлены нарушения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании акта камеральной проверки от 07.05.2013 N 537, материалов проверки Фондом принято решение от 20.06.2013 N 537 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений за 2012 год в виде штрафа в размере 22 535,81 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о представлении Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок; об отсутствии доказательств представления Учреждением недостоверных сведений; о необеспечении Фондом права Учреждению на защиту путем представления возражений.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2012 год представлены Учреждением 14.02.2013, то есть в установленный Законом N 27-ФЗ срок.

При проверке представленных Учреждением сведений Управлением выявлено несоответствие данных о начисленных страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии в формах АДВ-6-2, СЗВ-6-3, РСВ-1.

За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность. В таком случае ошибки подлежат исправлению в следующем порядке.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, (далее - Инструкция) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные нарушения или за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Поскольку Учреждение исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленный срок до 15.02.2012, а положения абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не устанавливают ответственности за представление сведений с ошибками, а также за нарушение срока представления исправленных сведений, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях заявителя правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указание в апелляционной жалобе на выявление недостоверных сведений в представленных Учреждением отчетах за 2012 год судом не принимается.

Вывод о недостоверности указанных сведений основан только на сравнении Управлением размера начисленных и уплаченных страховых взносов, указанных в формах АДВ-6-2, СЗВ-6-2, СЗВ-6-1 и РСВ-1 за 2012 год.

При этом такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной Учреждением информации.

Констатация указанных фактов не является доказательством недостоверности сведений, предоставленных Учреждением.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения сами по себе, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленномпунктами 34, 41 Инструкции, что и было сделано Управлением.

Кроме того, пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.), в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что в результате проведенной проверки Фондом не установлено, какие именно сведения и в отношении каких конкретно застрахованных лиц представлены недостоверные сведения.

Данное обстоятельство подтверждается содержанием акта камеральной проверки от 07.05.2013 N 537 и решения от 20.06.2013 N 537, из которых не следует проведение проверки первичных документов и выявление в них недостоверностей.

С учетом изложенного оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ не усматривается.

Также судом первой инстанции обоснованно отмечено, что Управлением надлежащим образом не было обеспечено право заявителя на защиту путем представления возражений.

Поскольку из акта камеральной проверки от 07.05.2013 N 537 следует, что Фондом установлено правонарушение в виде непредставления Учреждением в установленный срок исправленных индивидуальных сведений и сделан вывод о наличии оснований для привлечения к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Учреждением подготовлены и представлены возражения по данным обстоятельствам.

Предметом рассмотрения Фонда являлись акт камеральной проверки от 07.05.2013 N 537 и представленные Учреждением возражения на акт.

Однако результатом такого рассмотрения явилось решение о привлечении к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений, чего не было выявлено в ходе камеральной проверки.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования Учреждения о признании недействительным решения Управления от 20.06.2013 N 537.

Фактически доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.11.2013 по делу N А27-9965/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. Н. Хайкина

Судьи

М.Х. Музыкантова А.Л. Полосин