Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 мая 2014 г. N Ф04-2091/14 по делу N А81-1551/2013

г. Тюмень

15 мая 2014 г.

Дело N А81-1551/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 15 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительство 21 век" в лице конкурсного управляющего Усакова Игоря Валентиновича на решение от 19.09.2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Сеитов Э.М.) и постановление от 21.01.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу N А81-1551/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительство 21 век" (629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Пушкина, 60, ИНН 8901013240, ОГРН 1028900507217) в лице конкурсного управляющего Усакова Игоря Валентиновича к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, 29, ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) об оспаривании приказа от 07.03.2013 N 311.

Другое лицо, участвующее в деле: общество с ограниченной ответственностью "Кентавр".

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительство 21 век" (далее - ООО "Строительство 21 век", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент, уполномоченный орган) о признании незаконным приказа от 07.03.2013 N 311 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Определением от 01.07.2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кентавр" (далее - ООО "Кентавр").

Решением от 19.09.2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указывает, что установленные судами обстоятельства относительно направления в адрес генерального директора ООО "Кентавр" Асатряна Артура Ишхановича (далее - Асатрян А.И.) уведомления от 23.07.2012 N 2701-17/12302 об участии в заседании экспертной комиссии по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 07.07.2006 СЛХ 07164 ТЭ (далее - лицензия), выданной обществу, не свидетельствуют о надлежащем уведомлении ООО "Строительство 21 век" по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении выданной ему лицензии.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В представленном отзыве Департамент просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что по итогам аукциона на получение права пользования недрами для добычи камня строительного на месторождении "Матпугольское" в Приуральском районе победителем признано ООО "Строительство 21 век", ему выдана лицензия на добычу строительного камня для производства щебня до 31.12.2023.

Департаментом и генеральным директором ООО "Строительство 21 век" Асатряном Ишханом Самсоновичем было подписано лицензионное соглашение, а также дополнительное соглашение N 1 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для целей добычи строительного камня к лицензии, зарегистрированное 10.02.2012.

Решением от 02.07.2010 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-5030/2009 ООО "Строительство 21 век" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим должника назначен Усаков Игорь Валентинович (далее - конкурсный управляющий.).

Конкурсный управляющий доверенностью от 20.08.2010 N 4 уполномочил Асатряна А.И. представлять интересы общества, в том числе, в Департаменте по всем вопросам, связанным с получением необходимых документов и по иным вопросам, связанным с осуществлением деятельности ООО "Строительство 21 век".

По итогам заседания по вопросу выполнения недропользователями условий лицензионных соглашений при добыче общераспространенных полезных ископаемых, Экспертный совет по недропользованию Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Экспертный совет, Совет) заслушав сообщение полномочного представителя общества генерального директора ООО "Кентавр" Асатряна А.И. (доверенность от 29.08.2010 N 4), пришёл к выводам, что обществом не выполняются существенные условия лицензионного соглашения к лицензии. В связи с чем рекомендовал Департаменту досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное обществу по указанной лицензии в отношении общества на предмет соблюдения условий лицензии на пользование участками недр местного значения.

Письмом 06.09.2012 N 2701-17/1569 Департамент уведомил генерального директора ООО "Кентавр" Асатряна А.И. о предстоящей проверке в период с 17.09.2012 по 25.09.2012 и необходимости подготовить информацию с приложением подтверждающих документов.

В ходе проведения проверки Департаментом установлено, что обществом не были представлены требуемые документы; по арендной плате за пользование земельными участками; расчёты арендной платы на 2009, 2010 и 2012 годы недропользователем; ежеквартальная отчётная информация не соответствует информации, предоставляемой по итогам года и по форме 5-гр.; плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2011 года, за 1 и 2 кварталы 2012 года в установленные сроки не внесены; не ведётся учёт образовавшихся отходов; отсутствуют планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (обществом осуществляется хранение нефтепродуктов в стационарных ёмкостях); отсутствуют учёт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и документы, подтверждающие регулярность контроля норм токсичности (дымности) автотранспорта; производственный экологический контроль; форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2011 год не предоставлялись; отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчётности) за 2011 год; не разработан проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ осуществляется без специального разрешения; форма статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) за 2011 год в уполномоченный орган не подавалась.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 25.09.2012, который был направлен уполномоченному представителю общества.

Также, 11.10.2012 Департамент направил в адрес конкурсного управляющего ООО "Строительство 21 век" уведомление N 2701-17/17385 о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня получения.

В связи с неустранением обществом большей части нарушений существенных условий лицензии Экспертный совет вновь рекомендовал Департаменту досрочно прекратить право пользования недрами.

07.03.2013 Департамент на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), статьи 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2012 N 56-ЗАО "О недропользовании в ЯНАО", Положения о Департаменте, протокола заседания Экспертного совета от 28.02.2013 N 10 издал приказ N 311 о досрочном прекращении права пользования недрами с целью добычи строительного камня на месторождении Матпугольское для производства щебня в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставленного обществу по лицензии.

Не согласившись с указанным приказом уполномоченного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела, которым дана соответствующая оценка.

Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

Статьёй 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённым постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в части 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что общество по истечении трёх месяцев со дня получения письменного уведомления о допущенных им нарушениях в полном объёме не устранило нарушения пункта 1.2 лицензионного соглашения, подпункта "г" пункта 2.1, пункт 2.4 дополнительного соглашения N 1 к лицензионному соглашению.

При этом указали, что факты нарушения обществом условий лицензии подтверждаются актом проверки от 25.09.2012 проведённой Департаментом, протоколом заседания Экспертной комиссии от 05.02.2013 N 04/13 по вопросам лицензирования пользования недрами для целей геологического изучения недр, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, протоколом заседания Экспертного совета от 28.02.2013 N 10.

При этом судами обоснованно отклонена ссылка заявителя на то, что он не был уведомлён о предстоящей в период с 17.09.2012 по 25.09.2012 проверке на предмет соблюдения условий лицензии на пользование участками недр местного значения; акт проверки обществу не направлялся, равно как и уведомление от 23.07.2012 N 2701-17/12302 об участии в заседании экспертной комиссии по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, указав, что уведомление от 06.09.2012 N 2701-17/15269 о предстоящей проверке общества и необходимости подготовить информацию с приложением подтверждающих документов, было направлено Департаментом в адрес генерального директора ООО "Кентавр" Асатряна А.И. с приложением приказа Департамента от 06.09.2012 N 917 о проведении проверки.

При этом генеральный директор ООО "Кентавр" Асатрян А.И. в соответствии с доверенностью от 20.08.2010 N 4, выданной ему конкурсным управляющим ООО "Строительство 21 век" со сроком до окончания конкурсного производства, является уполномоченным представителем общества и до начала проверки, проведённой Департаментом участвовал в заседаниях Экспертного совета именно в качестве полномочного представителя общества.

Таким образом, арбитражные суды правомерно признали, что издавая обжалуемый приказ Департамент, действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые сделаны судами на основе оценки доказательств с учётом конкретных обстоятельств дела, также не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку переоценка имеющихся в деле доказательств и выводов судов согласно положениям главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьёй 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, считает принятые по делу судебные акты подлежащими оставлению без изменения как законные и обоснованные.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.09.2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 21.01.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-1551/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова