Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 октября 2014 г. N Ф04-9124/14 по делу N А70-11341/2013

г. Тюмень

6 октября 2014 г.

Дело N А70-11341/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи), рассмотрел кассационные жалобы негосударственного образовательного частного учреждения "Галатея" и общества с ограниченной ответственностью "Машинка плюс" на решение от 06.03.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 20.06.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю., Сидоренко О.А.) по делу N А70-11341/2013 по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Класс-В" (625032, Тюменская область, город Тюмень, улица Пархоменко, 50, 50, ИНН 7204167949, ОГРН 1117232016330), негосударственного образовательного частного учреждения "Галатея" (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Широтная, 126, 2/3, ИНН 7203208649, ОГРН 1087200000580), общества с ограниченной ответственностью "Машинка плюс" (625015, Тюменская область, город Тюмень, улица Ершова, 11/3, ИНН 7203249606, ОГРН 1107232026417), некоммерческой организации негосударственного образовательного учреждения Автошкола "Престиж" (625051, Тюменская область, город Тюмень, улица Пермякова, 39, а, ИНН 7203104657, ОГРН 1027200797447), общества с ограниченной ответственностью "Сентябрь" (625520, Тюменская область, Тюменский район, рабочий поселок Богандинский, улица Цветочная, 1, ИНН 7224043331, ОГРН 1107232022622), общества с ограниченной ответственностью "Центр - Лидер" (625026, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, 148 А, 1, ИНН 7203111742, ОГРН 1027200828401), общества с ограниченной ответственностью "Сибирь 72" (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Промышленная, 16, 289, ИНН 7202192192, ОГРН 1087232046274), общества с ограниченной ответственностью "Авто-Курс" (625034, Тюменская область, город Тюмень, улица Домостроителей, 28, 1, ИНН 7203097061, ОГРН 1027200811098), общества с ограниченной ответственностью "А-Класс" (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, 83, 212, ИНН 7203120659, ОГРН 1027200853635), общества с ограниченной ответственностью "Учебно-производственный комбинат "Автомобилист" (625032, Тюменская область, город Тюмень, улица Гастелло, 57, ИНН 7204087274, ОГРН 1047200669889), общества с ограниченной ответственностью "Автошкола "ФОРСАЖ" (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Баумана, 31, 2, 70, ИНН 7204171367, ОГРН 1117232033808) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Холодильная, 58а, ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) об оспаривании решения и предписаний.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Лидер", общество с ограниченной ответственностью СТ "Вега", общество с ограниченной ответственностью "Мира", общество с ограниченной ответственностью "Машинка", общество с ограниченной ответственностью "Автошкола Авангард", общество с ограниченной ответственностью "ГаранТ", общество с ограниченной ответственностью "Сибирь Авто", НОУ ЦНПС "Мобилес", некоммерческое партнерство "Союз автомобильных школ Тюменской области".

В судебном заседании участвовали: директор негосударственного образовательного частного учреждения "Галатея" Перевозкина Т.В. (приказ от 01.08.2008), директор общества с ограниченной ответственностью "Машинка плюс" Пуртова Т.Н. (протокол от 26.07.2010), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Полухин Д.А. (доверенность от 31.12.2013).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Класс-В" (далее - ООО "Класс-В", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС по Тюменской области, антимонопольный орган) от 23.08.2013 по делу N К13/66-11.

Определением от 18.12.2013 Арбитражного суда Тюменской области на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело, а также дела N А70-12608/2013, А70-12609/2013, А70-12641/2013, А70-12642/2013, А70-12643/2013, А70-12644/2013, А70-12645/2013, А70-12646/2013, А70-12647/2013, А70-12691/2013 по заявлениям негосударственного образовательного частного учреждения "Галатея" (далее - НОУ "Галатея", заявитель), общества с ограниченной ответственностью "Машинка плюс" (далее - ООО "Машинка плюс", заявитель), некоммерческой организации негосударственного образовательного учреждения Автошкола "Престиж" (далее - НО НОУ Автошкола "Престиж", заявитель), общества с ограниченной ответственностью "Сентябрь" (далее - ООО "Сентябрь", заявитель), общества с ограниченной ответственностью "Центр - Лидер" (далее - ООО "Центр-Лидер", заявитель), общества с ограниченной ответственностью "Сибирь 72" (далее - ООО "Сибирь 72", заявитель), общества с ограниченной ответственностью ООО "Авто-Курс" (далее - ООО "Авто-Курс", заявитель), общества с ограниченной ответственностью "А-Класс" (далее - ООО "А-Класс", заявитель), общества с ограниченной ответственностью "УПК "Автомобилист" (далее - ООО "УПК "Автомобилист", заявитель), общества с ограниченной ответственностью "Автошкола ФОРСАЖ" (далее - ООО "Автошкола ФОРСАЖ", заявитель) к УФАС по Тюменской области о признании незаконным решения от 23.08.2013 N К 13/66-11 объединены в одно производство, объединенному производству присвоен номер N А70-11341/2013.

Определением от 18.12.2013 Арбитражного суда Тюменской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер"), общество с ограниченной ответственностью СТ "Вега" (далее - ООО СТ "Вега"), общество с ограниченной ответственностью "Мира" (далее - ООО "Мира", общество с ограниченной ответственностью "Машинка" (далее - ООО "Машинка", общество с ограниченной ответственностью "Автошкола Авангард" (далее - ООО "Автошкола Авангард"), общество с ограниченной ответственностью "ГаранТ" (далее - ООО "Гарант"), общество с ограниченной ответственностью "Сибирь Авто" (далее - ООО "Сибирь Авто"), НОУ ЦНПС "Мобилес", некоммерческое партнерство "Союз автомобильных школ Тюменской области" (далее - третьи лица).

Решением от 06.03.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 20.06.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований заявителей отказано.

В кассационных жалобах НОУ "Галатея" и ООО "Машинка плюс", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просят отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований заявителей.

НОУ "Галатея" и ООО "Машинка плюс", отрицая своё участия в устном соглашении о базовой стоимости обучения, утверждают, что цена на предоставляемые этими автошколами услуги в размере 25 тысяч рублей была установлена в 2010 году и обусловлена реальными затратами.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС по Тюменской области, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые НОУ "Галатея" и ООО "Машинка плюс" судебные акты без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в декабре 2012 года в электронных интернет-изданиях было опубликовано выступление представителя некоммерческого партнерства "Союз автомобильных школ Тюменской области" (далее - Союз), в котором содержалась информация об изменении ценовой политики при оказании услуг обучения водителей автотранспортных средств категории "В" и установлении нижней границы цены на услуги в размере 25 000 руб.

В результате изучения информации, полученной от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке услуг по подготовке водителей автотранспортных средств категории "В" в географических границах города Тюмени и Тюменского района, УФАС по Тюменской области установлено, что ценовая политика автошкол в 2012 и 2013 году была различной.

Если в 2012 году цены на услуги, установленные автошколами, варьировались от 17 000 руб. до 25 000 руб., то в 2013 году автошколы установили цены на обучение в размере от 25 000 руб. до 27 000 руб., то есть нижняя граница цены определена в размере, обозначенном представителем Союза в своем выступлении.

Антимонопольным органом установлено, что достигнутое в декабре 2012 года устное соглашение об установлении нижней границы цены на услугу в размере 25 000 руб. реализовано автошколами, являющимися членами Союза, в период с 01.01.2013 по 02.02.2013, что привело к ограничению ценовой конкуренции на товарном рынке услуг по обучению водителей автотранспортных средств категории "В".

Установление нижней границы цены на услуги в размере 25 000 руб. автошколы обосновали увеличением арендных платежей, ростом цен на ГСМ, ростом коммунальных платежей, увеличением заработной платы работников, ростом стоимости обслуживания и ремонта транспортных средств, увеличением требований к материально-технической базе автошкол, увеличением часов вождения, увеличением суммы налогов, необходимостью уплаты членских взносов в Союз, невозможностью осуществлять качественное обучение по менее низкой цене.

Поскольку действия по установлению нижней границы цены на оказываемые школами услуги в размере, обозначенном представителем Союза в своем выступлении, совершены независимыми участниками одного рынка относительно единообразно и синхронно, в то время как причины, указанные автошколами в обоснование установления этой цены, не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке, УФАС по Тюменской области сделан вывод о том, что в действиях автошкол, имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ), который отражен в оспариваемом заявителями решении от 23.08.2013 N К13/66-11.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде) следует, что запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что вывод антимонопольного органа о наличии между автошколами, входящими в Союз, устного соглашения об установлении и поддержании на рынке услуг по подготовке водителей автотранспортных средств категории "В" на территории г. Тюмени и Тюменского района нижней границы цены, синхронное исполнение которого с января 2013 года привело к установлению и поддержанию базовой цены на соответствующую услугу в размере 25 000 руб., подтверждается приведенными в решении от 23.08.2013 N К13/66-11 графиками, схемами, таблицами, содержанием и периодичности издания приказов заявителей об установлении стоимости обучения на спорный период.

Доводы заявителей о том, что повышение уровня цен, в том числе базовой цены на услугу по обучению водителей автотранспортных средств категории "В", отражает общеэкономическую ситуацию страны в целом и региона в частности, признаны обеими судебными инстанциями несостоятельными, поскольку восемь из девятнадцати автошкол, входящих в Союз, цену на свои услуги в 2013 году оставили на уровне 2010-2012 годов.

Более того, наличие экономической возможности у хозяйствующих субъектов оказывать услуги по цене менее 25 000 руб. подтверждается снижением стоимости обучения с апреля 2013 года автошколами ООО "Сибирь Авто", ООО "Класс-В", НОУ "Мобилес", ООО "СТ "Вега", ООО "Мира".

Между тем факт наличия соглашения об установлении и поддержании на рынке услуг по подготовке водителей автотранспортных средств категории "В" на территории г. Тюмени и Тюменского района нижней границы цены в размере 25 000 руб. с января 2013 года подтвержден ООО "Автошкола Форсаж", НО НОУ Автошкола "Престиж" и ООО "УПК "Автомобилист" в ходатайствах об отказе от апелляционных жалоб на решение суда первой инстанции и в приложенных к ним письмах представителей данных организаций, в которых указано на признание данными автошколами факта нарушения ими пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, выразившегося в поддержании цены в пределах 25 000 руб. на образовательную услугу по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории "В".

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о законности решения УФАС по Тюменской области от 23.08.2013 N К13/66-11, признавшего действия заявителей по установлению и поддержанию цены на услугу, не соответствующими пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ и препятствующими свободному ценообразованию на рынке услуг по подготовке водителей автотранспортных средств категории "В".

Принимая во внимание, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат упомянутым нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.03.2014 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 20.06.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю.Черноусова