Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 ноября 2014 г. N Ф04-10194/14 по делу N А03-3618/2014

г. Тюмень

6 ноября 2014 г.

Дело N А03-3618/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 06 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Коробейниковой О.С.

Лошкомоевой В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула на решение от 19.05.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Павлова Ю.И.) и постановление от 12.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлёва В.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу N А03-3618/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (город Барнаул, проспект Калинина, 4, ИНН 2224101337, ОГРН 1062224052637) к комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (город Барнаул, улица Гоголя, ИНН 2202000060, ОГРН 1022201770381) о признании незаконным отказа в выкупе арендуемого нежилого помещения.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее - ООО "Виктория") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в выкупе арендуемого нежилого помещения, оформленного письмом от 20.02.2014 N 470 и обязании заключить договор купли-продажи нежилого помещения.

Требование арендатора мотивировано незаконным отказом Комитета в реализации права преимущественного приобретения в собственность арендуемых помещений.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2014 удовлетворено заявление ООО "Виктория" о признании незаконным отказа Комитета в выкупе арендуемого нежилого помещения, оформленного письмом от 20.02.2014 N 470. На Комитет возложена обязанность по заключению с ООО "Виктория" в 30-дневный срок договора купли-продажи нежилого помещения, расположенного по проспекту Калинина, 4 в городе Барнауле.

Суд первой инстанции сделал вывод о неправомерном отказе ответчика в реализации преимущественного права предпринимателя по выкупу арендованных помещений.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы ответчика об утрате истцом преимущественного права приобретения объекта недвижимости, а также невозможности исполнения решения суда в 30-дневный срок.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска ООО "Виктория".

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что ООО "Виктория" не утратило преимущественного права на приобретение спорного имущества ввиду отсутствия уважительной причины неподписания им договора купли-продажи в установленный срок.

Как полагает заявитель, в силу пункта 2 части 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в случае несоблюдения пресекательного тридцатидневного срока на подписание договора купли-продажи.

По мнению заявителя, направленное им письмо от 20.02.2014 N 470 нельзя рассматривать в качестве отказа в реализации преимущественного права, поскольку в нём содержалась информирования об утрате ранее имевшегося преимущественного права. Так в письме Комитета от 28.04.2011 N 1242 был дан ответ, при оспаривании которого пропущен трёхмесячный срок обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Кроме того, заявитель ссылается на невозможность исполнения решения суда в 30-дневный срок, поскольку процедура реализации имущества с учётом проведения оценки рыночной стоимости имущества, 10-дневного срока направления после принятия решения об условиях приватизации проекта договора купли-продажи покупателю, возможности реализации покупателем предусмотренного действующим законодательством права оспаривания рыночной стоимости объекта, превышает установленные судом сроки восстановления нарушенного права заявителя.

Согласно части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба заявителя рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещённых о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По условиям заключённого с городским округом - город Барнаул в лице комитета по управлению муниципальной собственностью (арендодатель) договора аренды от 06.06.2011 N 229/к ООО "Виктория" (арендатор) согласно акту приема-передачи от 01.06.2011 получило в пользование подвальное нежилое помещение в жилом доме общей площадью 132,8 кв. м для использования под кафе на срок до 31.05.2014.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

Право муниципальной собственности зарегистрировано свидетельством от 22.12.2009 серии 22АВ N 086355.

ООО "Виктория" 26.01.2014 обратилось в Комитет с просьбой о заключении договора купли-продажи в связи с решением вопроса о сносе входа в кафе и пользовании арендуемым помещением более трёх лет.

Комитет в письме от 20.02.2014 N 470 отказал ООО "Виктория" в выкупе арендуемого нежилого помещения, ссылаясь на утрату преимущественного права в приобретении арендуемого имущества при своевременном неподписании проекта договора купли-продажи в июле 2010 года.

Ранее постановлением администрации города Барнаула от 16.07.2010 N 2072 были утверждены условия приватизации нежилого помещения по проспекту Калинина, 4 путём реализации ООО "Виктория" преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Письмом от 21.07.2010 N 1993/06 Комитет направил в адрес ООО "Виктория" предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого объекта с приложением проекта договора купли-продажи.

ООО "Виктория" в письме от 05.08.2010 просило администрацию города Барнаула согласовать перенос срока заключения договора купли-продажи до окончания строительства молодёжного центра в связи с тем, что не определены границы прилегающей к нему территории и не решены вопросы территорий, занятых, в том числе входом в кафе.

В письме от 31.08.2010 N 3014 Комитет уведомил ООО "Виктория" об отсутствии оснований для переноса сроков заключения договора купли-продажи и предупредил об утрате преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в случае неподписания проекта этого договора.

При обращении в суд в порядке, предусмотренном нормами главы 24 АПК РФ, ООО "Виктория" сослалось на незаконность решения Комитета об отказе в приватизации, которое нарушает его права и законные интересы на преимущественное приобретение спорного помещения в собственность в порядке, установленном Законом N 159-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Исходя из содержания пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространённых полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определённой независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При получении заявления уполномоченные органы согласно пункту 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчёта о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. Порядок реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества определён в статье 4 Закона N 159-ФЗ.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключён в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества (часть 4 статьи 4 Закона N 159-ФЗ).

Из содержания подпункта 2 пункта 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ следует, что субъект малого и среднего предпринимательства утрачивает преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения этим субъектом предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества и неподписании этого договора в указанный срок.

Вместе с тем при выяснении обстоятельств дела суд первой инстанции установил, что ООО "Виктория" соответствует всем условиям для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Истец обосновал невозможность заключения договора купли-продажи в предложенные Комитетом сроки, отказ Комитета в переносе сроков заключения договора купли-продажи связан с формальными основаниями и не учитывал существа приведённых заявителем доводов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ООО "Виктория" не может быть признано лицом, утратившим преимущественное право на приобретение спорного имущества, поскольку не отказывалось от заключения договора купли-продажи, а по объективным причинам до решения вопроса с устройством входа в помещение не могло его подписать; бездействие покупателя не усматривается. У Комитета не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в приватизации спорного имущества.

Учитывая, что изложенный в письме Комитета от 20.02.2014 N 470 отказ в преимущественном праве приобретения спорного имущества ООО "Виктория" не соответствует закону, нарушает права и законные интересы этого лица как арендатора на выкуп арендованного нежилого помещения, суд первой инстанции на законном основании удовлетворил требование о признании его незаконным согласно части 2 статьи 201 АПК РФ.

Для устранения допущенного нарушения прав и интересов заявителя суд первой инстанции правомерно обязал Комитет заключить с ООО "Виктория" договор купли-продажи арендуемого нежилого помещения, расположенного по проспекту Калинина, 4 в городе Барнауле, в порядке, установленном Законом N 159-ФЗ.

Выводы суда первой инстанции обоснованно поддержаны судом апелляционной инстанции.

Приведённые заявителем в кассационной жалобе доводы о ранее существовавших отношениях свидетельствуют о несогласии заявителя с оценкой установленных обстоятельств и не указывают на неправильное применение судами положений Закона N 159-ФЗ при разрешении спора.

Таким образом, кассационная жалоба заявителя на судебные акты не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.05.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 12.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-3618/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мелихов

Судьи

О.С. Коробейникова В.А. Лошкомоева