Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 ноября 2014 г. N Ф04-10867/14 по делу N А27-19661/2013

г. Тюмень

7 ноября 2014 г.

Дело N А27-19661/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Поликарпова Е.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение от 25.06.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Новожилова И.А.) постановление от 01.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е.) по делу N А27-19661/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (650991, г. Кемерово, ГСП-1, пр-кт Советский, 74А; ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Новостроевская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района (650510, Кемеровская обл., Кемеровский р-он, п. Новостройка, ул. Набережная, 1; ОГРН 1034234001966, ИНН 4234002579) о взыскании 13 016,01 руб.

Суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Новостроевская средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района (далее - Школа, ответчик, учреждение):

- штрафа за неуплату и (или) неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в сумме 7 666,30 руб.;

- штрафа за непредставление индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в сумме 5 349,71 руб.

Решением от 25.06.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 01.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены в части взыскания со Школы штрафа в соответствии с Законом N 212-ФЗ в сумме 3 536,96 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права, просит решение и постановление в части уменьшения суммы штрафа до 3 536,96 руб. и в части отказа в удовлетворении требований в отношении штрафа в сумме 5 349,71 руб. отменить и принять в указанной части новый судебный акт.

По мнению Фонда, установленные судами при рассмотрении дела обстоятельства не могут являться смягчающими, в связи с чем судом была несоразмерно уменьшена сумма штрафа; Школа законно привлечена к ответственности в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ за недостоверность представленных сведений.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на кассационную жалобу ко дню судебного заседания не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении Школы выездной проверки по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, достоверности индивидуальных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц плательщиком страховых взносов за 2010-2012 годы, Фондом составлен акт от 26.07.2013 N 144, на основании которого принято решение от 26.08.2013 N 144 о привлечении учреждения к ответственности за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в сумме 5 349,71 руб.; штрафа по части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в сумме 7 666,30 руб.

Основанием для привлечения Школы к ответственности по пункту 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 1 434,02 руб. и в сумме 5 639,89 руб. явилось, в том числе невключение страхователем в базу для начисления страховых взносов вознаграждения, выплаченного Гавриленко В.Ю., Бабарыкиной Т.В., Дуровой В.П., Мартыновой О.Н. по договорам оказания услуг, и выплат, произведенных работникам учреждения.

Фонд также привлек Школу к ответственности по пункту 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 592,39 руб. в связи с непринятием к зачету расходов на выплату пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности, выданных Ганеевой Н.М., Фадеевой О.М., Фунтовой И.Г.

Основанием для привлечения учреждения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Фонда о представлении Школой недостоверных сведений.

Фондом направлено в адрес Школы требование от 23.09.2013 N 157 об уплате штрафов в срок до 21.10.2013, неисполнение которого в добровольном порядке в установленный срок, явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия смягчающих вину обстоятельств, в связи с чем уменьшили размер штрафа, подлежащего взысканию на основании части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ, до суммы 3 536,96 руб., признав необоснованным привлечение ответчика к ответственности в виде штрафа в сумме 592, 39 руб. и указав, что расходы на выплату пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности, выданных Ганеевой Н.М., Фадеевой О.М., Фунтовой И.Г., не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Также суды пришли к выводу об отсутствии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов как обоснованные и соответствующие обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов.

Руководствуясь положениями части 1 статьи 7, статьей 8 Закона N 212-ФЗ, суды обоснованно исходили из того, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ), а также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ, и определяется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица нарастающим итогом с начала расчетного периода, которым в силу части 1 статьи 10 данного Закона признается календарный год.

В силу указанных норм судами правомерно отмечено, что вознаграждение, выплаченное физическим лицам, в рамках трудовых отношений и договоров оказания услуг, являются объектом обложения страховыми взносами.

В свою очередь факт неуплаты Школой страховых взносов установлен судами, подтвержден материалами дела и не опровергнут по существу ответчиком. При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что привлечение учреждения к ответственности за их неуплату в виде штрафа является правомерным.

В то же время суды, руководствуясь положениями статьи 44 Закона N 212-ФЗ, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, тяжести совершенного правонарушения пришли к выводу о возможности снижения штрафа за совершение страхователем данного правонарушения до 3 536,96 руб.

В качестве смягчающих ответственность суды учли следующие обстоятельства: отсутствие у ответчика задолженности по страховым взносам, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, а также осуществление социально значимой деятельности.

Суд кассационной инстанции считает данный правовой подход судов правомерным и согласующимся с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, согласно которой санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При таких обстоятельствах с учетом изложенных норм права суды, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, пришли к обоснованному выводу о наличии по делу обстоятельств, смягчающих ответственность.

Отказывая в удовлетворении требований в части взыскания штрафа по пункту 1 статьи 47 закона N 212-ФЗ в сумме 592,39 руб., суды, руководствуясь положениями статей 5, 7, 9 Закона N 212-ФЗ, с учетом установленных обстоятельств дела пришли к обоснованному выводу о том, что расходы на выплату страхового обеспечения по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности не являются в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Отказывая в удовлетворении заявленных Фондом требований в части привлечения Школы к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, суды правомерно исходили из того, что содержание указанной нормы предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В свою очередь, судами установлено и подтверждено материалами дела, что ответчик своевременно исполнил свою обязанность по представлению в Фонд сведений о застрахованных лицах.

При этом судами принято во внимание, что первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, так как подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.

В таком случае ошибки подлежали исправлению в порядке, установленном пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, в двухнедельный срок после получения уведомления Фонда об устранении имеющихся расхождений. Доказательств направления такого уведомления ответчику Фондом в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как правомерно отмечено судами обеих инстанций, за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, и которые, однако, не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность. Кроме того, судами обоснованно принято во внимание, что ответчик представил в Фонд корректирующие сведения 08.08.2013 в двухнедельный срок со дня получения акта выездной налоговой проверки (26.07.2013), что последним не отрицается.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию Фонда по делу в обжалуемой части, не опровергают выводы судов и направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов по делу, оснований к чему кассационная инстанция в силу положений норм главы 35 АПК РФ не имеет.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановление:

решение от 25.06.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 01.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-19661/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.А. Бурова

Судьи Е.В. Поликарпов

Г.В. Чапаева