Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 ноября 2014 г. N Ф04-11548/14 по делу N А67-2056/2013

г. Тюмень

10 ноября 2014 г.

Дело N А67-2056/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Институт развития жилищно-коммунального хозяйства в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" на решение от 15.05.2014 Арбитражного суда Томской области (судья Сулимская Ю.М.) и постановление от 01.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Журавлева В.А., Марченко Н.В.) по делу N А67-2056/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Институт развития жилищно-коммунального хозяйства в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" (634040, г. Томск, Иркутский тракт, 181, стр.4, ИНН 7017338312, ОГРН 1137017018698), общества с ограниченной ответственностью "Сельхозмонтаж" (634508, Томская область, д. Кисловка, ИНН 7014004985, ОГРН 1037000051791) к администрации Томского района (634570,Томская обл., Томский р-н, с. Богашево, ул. Советская, 6, ИНН 7014044522, ОГРН 1067014000019) о признании незаконными постановлений.

Другие лица, участвующие в деле: Ермоленко Н.В., Трапезников М.А., Солодухин А.В., Домаренко В.Н., Сакулина А.А., Кублинский А.С., Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Институт развития жилищно-коммунального хозяйства в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока" и общество с ограниченной ответственностью "Сельхозмонтаж" (далее - ООО "Институт развития ЖКХ" и ООО "Сельхозмонтаж", заявители) обратились в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными постановлений администрации Томского района (далее - Администрация) от 29.09.2010 N 2883-з; от 29.09.2010 N 2886-з; от 29.06.2012 N 1474-з; от 29.09.2010 N 2884-з; от 29.09.2010 N 2885-з; от 20.09.2011 N 1837-з; от 14.09.2010 N 2550-з; от 14.09.2010 N 2529-з; от 08.10.2010 N 3091-з; от 14.09.2010 N 2530-з; от 14.09.2010 N 2551-з; от 19.04.2011 N 663-з об образовании и выделении земельных участков третьим лицам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ермоленко Н.В., Трапезников М.А., Солодухин А.В., Домаренко В.Н., Сакулин А.А., Кублинский А.С., Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области.

Решением от 15.05.2014 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 01.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Институт развития ЖКХ" указывает на преимущественное право выкупа всего земельного участка, площадью 24 441 кв.м, которое возникло у него в силу закона. Полагает, что Администрацией нарушена процедура образования новых участков, что сделало невозможным реализацию ООО "Институт развития ЖКХ" права на приобретение всего земельного участка в собственность или аренду в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кассатор также считает необоснованными выводы относительно пропуска им срока для обжалования оспариваемых постановлений. Просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Администрация, Ермоленко Н.В., Трапезников М.А., Домаренко В.Н., Кублинского А.С. представили письменные отзывы, в которых выразили несогласие с доводами жалобы.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Кисловского сельского совета от 08.07.1992 N 107 и государственным актом на землю N ТО-14-30-000481 малому предприятию "Сельхозмонтаж" для строительства крахмального завода был предоставлен земельный участок площадью 1,9 га по адресу: Томская область, Томский район, д. Кисловка, ул. Строителей, 1в, с кадастровым номером 70:14:0108002:0154.

В соответствии с соглашением от 06.05.2005 и дополнительным соглашением N 1, заключенными Российской Федерацией в лице Территориального управления Росимущества по Томской области и ООО "Сельхозмонтаж", доля Российской Федерации в праве собственности на объекты незавершенного строительства производственной базы, расположенной по адресу: Томская область, Томский район, д. Кисловка, ул. Строительная, 1в, составляет 640/1000, доля ООО "Сельхозмонтаж" 360/100. Право собственности на указанную долю зарегистрировано ООО "Сельхозмонтаж" 13.04.2006.

Постановлением главы администрации Томского района от 14.04.2008 N 510-з на основании заявления ООО "Сельхозмонтаж" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 70:14:0108002:0154 площадью 1,9 га по адресу: Томский район, д. Кисловка, ул. Строителей, 1 "в" путем объединения земельного участка с землями кадастрового квартала.

Для эксплуатации и обслуживания производственной базы образован новый земельный участок площадью 26 670 кв.м по адресу: Томская область, Томский район, д. Кисловка, ул. Строителей, 1 "д", который предоставлен ООО "Сельхозмонтаж" в собственность на основании постановления главы администрации Томского района от 10.06.2008 N 931-з. Данный участок с кадастровым номером 70:14:0108002:0851 по договору мены земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости от 30.11.2011 (зарегистрирован 26.12.2011) передан Прокопьевой С.В.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области от 27.09.2006 N 532 "Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия "Институт проблем жилищно-коммунального хозяйства в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова" обществу "Институт развития ЖКХ" передано 640/1000 доли в объектах незавершенного строительства, расположенных по адресу: Томская область Томский район, ул. Строителей, 1 "в" строение 1, строение 2, строение 6, строение 8/1, строение 10/1, строение 14/1.

ОАО "Институт развития ЖКХ" 29.11.2012 произведена государственная регистрация прав на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: Томская область, Томский район, д.Кисловка, ул. Строителей, N 1 "в".

Постановлениями администрации Томского района от 29.09.2010 N 2883-з; от 29.09.2010 N 2886-з; от 29.06.2012 N 1474-з; от 29.09.2010 N 2884-з; от 29.09.2010 N 2885-з.; от 20.09.2011 N 1837-з.; от 14.09.2010 N 2550-з; от 14.09.2010 N 2529-з; от 08.10.2010 N 3091-з; от 14.09.2010 N 2530-з; от 14.09.2010 N 2551-з; от 19.04.2011 N 663-з сформированы и переданы третьим лицам в аренду земельные участки, расположенные по адресу: Томская область, Томский район, д. Кисловка, пер. Мельниковский, 5, 7, 9, 11, 13, 15, кадастровые номера: 70:14:0108002:943, 70:14:0108002:944, 70:14:0108002:969, 70:14:0108002:945, 70:14:0108002:946, 70:14:0108002:981.

Полагая, что оспариваемыми постановлениями нарушаются права и интересы обществ "Институт развития ЖКХ" и "Сельхозмонтаж", заявители обратились с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из недоказанности нарушения прав заявителей предоставлением спорных земельных участков третьим лицам. Учтено, что отсутствуют доказательства расположения принадлежащего им имущества на земельных участках, переданных в аренду физическим лицам, а также указано на пропуск срока обжалования оспариваемых постановлений Администрации.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и представленным в дело доказательствам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих требований заявители указали на то, что оспариваемыми постановлениями нарушаются их права на выкуп земельного участка в целом, поскольку физическими лицами, привлеченными в качестве третьих лиц, ведется активное строительство на предоставленных им земельных участках, чем разрушается имущество заявителей. Вместе с тем наличие таких нарушений при рассмотрении спора не выявлено.

Суды отклонили ссылку на обращение ООО "Институт развития ЖКХ" в администрацию Томского района о необходимости образования нового земельного участка для последующей постановки на кадастровый учет и регистрации объектов капитального строительства. При этом указали, что на балансе указанного заявителя стоят объекты незавершенного строительства, к обращению был приложен Проект территориального землеустройства на земельный участок по адресу: Томский район, д. Кисловка, ул. Строителей 1 "в", площадью 24 411 кв. м; доказательств образования и предоставления ООО "Институт развития ЖКХ" испрашиваемого земельного участка по указанному адресу не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушений, вызванных принятием оспариваемых постановлений. Было правильно отмечена недоказанность факта нахождения на образованных и переданных в аренду физическим лицам земельных участках недвижимого имущества, принадлежащего заявителям.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Ссылка кассатора на неправильность выводов относительно адресов земельных участков третьих лиц и объектов незавершенного строительства, принадлежащих заявителям, являются безосновательными. Они не подкреплены надлежащими доказательствами, которые могли быть оценены при рассмотрении спора по существу.

В целом доводы жалобы (в том числе относительно пропуска срока для обращения за судебной защитой) были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены.

Нарушений норм права, влекущих изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не допущено. Кассационная жалоба ООО "Институт развития ЖКХ" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.05.2014 Арбитражного суда Томской области и постановление от 01.08.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-2056/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин