Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 ноября 2014 г. N Ф04-11584/14 по делу N А70-1735/2014

г. Тюмень

21 ноября 2014 г.

Дело N А70-1735/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Орловой Н.В.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2014 (судья Безиков О.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.. Лотов А.Н.) по делу N А70-1735/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича

к администрации города Тюмени (325036, г. Тюмень, ул. Первомайская, 20, ОГРН 1027200865284, ИНН 7201001092), департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (625002, г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, 24, ОГРН 1027200857980, ИНН 7202029213)

о признании незаконным отказа.

Другое лицо, участвующее в деле: Управа Центрального административного округа города Тюмени.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Крицкий Александр Владимирович (далее - предприниматель, Крицкий А.В.) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (далее - департамент) и администрации города Тюмени (далее - администрация) о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:60, площадью 730,1 кв. м, с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Ленина, для целей не связанных со строительством (организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе), изложенного в письме департамента от 22.01.2014 N 14-39-20 "Сообщение об отказе в предоставлении муниципальной услуги"; обязании администрацию в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя принять решение о предоставлении Крицкому А.В. вышеупомянутого земельного участка с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Ленина, для целей, не связанных со строительством (организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе); в двухнедельный срок с момента принятия Арбитражным судом Тюменской области судебного акта по результатам рассмотрения дела N А70-1735/2014 вручить лично Крицкому А.В. заверенную копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка и проекта договора купли-продажи земельного участка, а в трехнедельный срок со дня принятия судебного акта заключить договор купли-продажи земельного участка с Крицким А.В.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Управа Центрального административного округа города Тюмени (далее - управа, третье лицо).

Решением арбитражного суда от 06.06.2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суды исходили из того, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка соответствует закону.

Предприниматель в поданной кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По утверждению предпринимателя, оспариваемый отказ является незаконным, поскольку обоснован ссылкой на нормы Административного регламента предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, утвержденного постановлением администрации города Тюмени от 01.08.2011 N 81-пк (далее - Административный регламент), который официально не был опубликован. Предприниматель считает, что судами неправильно истолкованы и применены нормы статей 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, не содержащие в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка обременение правами третьих лиц; предоставление ему спорного земельного участка в собственность не может нарушать прав и законных интересов управы.

Отзывы на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены.

Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о судебном заседании, в том числе и публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм действующего законодательства, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не установил правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 17.01.2014 предприниматель обратился к главе администрации города Тюмени с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:60 площадью 730,1 кв. м, расположенного в г. Тюмени, ул. Ленина, для целей не связанных со строительством (организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе).

Департамент письмом от 22.01.2014 N 14-39-20 сообщил о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с его обременением правами третьих лиц (безвозмездное срочное пользование).

Предприниматель, находя данный отказ неправомерным, обратился в суд с настоящими требованиями, уточненными в процессе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В силу положений пункта 3 статьи 129, пункта 3 статьи 209 и пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ собственник вправе распоряжаться своим земельным участком, в том числе передать его в безвозмездное срочное пользование, в пределах, допускаемых законом.

Согласно пункту 1 статьи 24, пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, в том числе, государственным и муниципальным учреждениям.

Как установлено судами по материалам дела, решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 31.07.2013 N 1955-з испрашиваемый предпринимателем земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216004:60 площадью 730,1 кв. м, предоставлен управе в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 (одиннадцать) месяцев для размещения автостоянки легкового автотранспорта (без права капитального строительства).

Между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и управой заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 25.09.2013 N 23-14/257 сроком действия с 20.09.2013 по 19.08.2014.

Таким образом, на момент подачи Крицким А.В. заявления испрашиваемый земельный участок уже был передан в срочное пользование третьему лицу в целях решения вопросов местного значения.

Согласно статье 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", пункту 1.2 Положения о порядке принятия решений о предоставлении земельных участков, утвержденного постановлением правительства Тюменской области от 02.07.2007 N 144-п, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая выбор земельного участка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, а также совершение иных предусмотренных настоящим Положением действий, связанных с распоряжением указанными земельными участками, осуществляется департаментом на основании соответствующих решений совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

Сообщая предпринимателю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, департамент сослался на наличие оснований, предусмотренных подпунктами "б" и "ж" пункта 2.20.1 Административного регламента, а именно, нахождения испрашиваемого земельного участка в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном (срочном) пользовании третьих лиц, в том числе согласование предоставления указанного земельного участка Совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам; несоответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Тюменской области, муниципальным правовым актам города Тюмени документов, прилагаемых к заявлению, по форме и содержанию.

Суды, оценив представленные доказательства с применением норм статей 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, положений Административного регламента, установив подтвержденным материалами дела факт нахождения испрашиваемого земельного участка на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением в пользовании управы по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от 25.09.2013 N 23-14/257, пришли к выводу о том, что в данном случае, в связи с обременением спорного земельного участка правами третьих лиц, земельный участок не мог быть предоставлен предпринимателю.

Решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 31.07.2013 N 1955-з, по которому спорный земельный участок был предоставлен управе в пользование, признано судами законным, принятым в соответствии с предоставленными Департаменту полномочиями.

Исходя из установленных обстоятельств, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены и подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку содержат аргументы, которые были приведены предпринимателем в судах первой и апелляционной инстанций, рассмотрены и надлежащим образом оценены.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку доказательств, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2014 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу N А70-1735/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Сирина