Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 декабря 2014 г. N Ф04-11486/14 по делу N А27-3071/2014

г. Тюмень

17 декабря 2014 г.

Дело N А27-3071/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Тамашакина С.Н.,

Тихомирова В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Новокузнецкого муниципального района (ответчика) на решение от 20.05.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 02.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кайгородова М.Ю., Афанасьева Е.В., Стасюк Т.Е.) по делу N А27-3071/2014 по иску Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Кузбассэнерго" (656000, г. Барнаул, ул. Бриллиантовая, 2, ОГРН 1024200678260, ИНН 4200000333) к администрации Новокузнецкого муниципального района (654216, Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, с. Атаманово, ул. Центральная, 109 а, ОГРН 1024202128246, ИНН 4238004496) к администрации Новокузнецкого муниципального района (654216, Кемеровская обл., Новокузнецкий р-он, с. Атаманово, ул. Центральная, 109 а, ОГРН 1024202128246, ИНН 4238004496) о признании недействительным договора аренды в части.

Суд установил:

Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Кузбассэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района (далее - администрация) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.10.2011 N 01-12 (далее - договор аренды) в редакции расчета арендной платы с 01.01.2014 по 31.12.2014, являющегося приложением к договору, в части превышения размера арендной платы над размером в сумме 1 753 515 руб. в год.

Исковые требования со ссылкой на статьи 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивировано тем, что установленный размер арендной платы на 2014 год не соответствует ставкам арендной платы, применяемым в отношении земельных участков, предоставленных для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 (далее - приказ N 347).

Решением от 20.05.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 02.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить принятые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, суды при вынесении обжалуемых судебных актов не вправе были применять постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, которым утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - постановление Правительства N 582).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

Общество, администрация о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключенным между администрацией (арендодателем) и обществом (арендатором) договором аренды арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду на период с 31.07.2011 по 31.12.2012 земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 42:09:0106001:28, площадью 4 025 900 мI, местоположение которого: Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Безруково, ул. Болотная, дом 56, под золоотвал N 2.

Согласно пункту 3.1 договора аренды размер арендной платы с 31.07.2011 по 31.12.2011 составляет 2 356 051 руб. 80 коп.

Пунктом 3.2 договора аренды предусмотрено, что изменение размера арендной платы производится арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов государственной власти и (или) местного самоуправления, устанавливающих или изменяющих порядок расчета и (или) размер арендной платы и (или) земельного налога с момента принятия указанных актов, либо с иной даты, с которой распространяет свое действие указанный акт.

Согласно расчету величины арендной платы к договору аренды размер арендной платы за земельный участок за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 составил 6 548 645 руб. 69 коп.

Общество, полагая, что размер арендной платы в 2014 году должен определяться исходя из утвержденных приказом N 347 ставок арендной платы и не может превышать их, обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из их законности и обоснованности.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, в частности статьей 65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

Правительством Российской Федерации во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ принято постановление N 582.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении Правительства N 582, принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

На основании пункта 5 постановления Правительства N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих постановления, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом N 347, действующим с 31.08.2013, утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. Эти ставки определены отдельно по каждому субъекту Российской Федерации в рублях за 1 мI земельного участка. Ставка арендной платы установлена в размере 1,6 процентов от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка и не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков.

Для Кемеровской области предельная ставка арендной платы установлена на уровне 7,68 руб. за 1 мI.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электроэнергетики отнесены имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Судами установлено, что в приложении N 1 к договору аренды арендная плата за период с 31.07.2011 по 31.12.2011 в размере 2 356 051 руб. 80 коп. определена в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, порядком, условиями и сроками внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденным постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 (далее - Порядок N 47), исходя из кадастровой стоимости земельного участка, с применением соответствующих коэффициентов.

В пункте 2.1 Порядка N 47 перечислены способы определения размера арендной платы при использовании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов (конкурсов, аукционов); на основании рыночно обоснованного размера арендной платы, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом Порядок N 47 не содержит ставок кадастровой стоимости для земельных участков, занятых объектами электроэнергетики.

Обществу на праве собственности принадлежит золоотвал N 2, общей площадью 4 025 900 мI, инв. N 2-1-1088, лит. XXXXIX, адрес (местонахождение) объекта: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-он, с. Безруково, примерно в 43 м от ул. Болотная, д. 56, по направлению на юго-запад (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2012 серии 42АД N 136509).

Согласно кадастровому паспорту от 19.12.2013 земельный участок с кадастровым номером 42:09:0106001:28 площадью 4 026 256 мI имеет разрешенное использование: под золоотвал, кадастровая стоимость земельного участка составляет 109 594 688 руб. 32 коп.

В соответствии с пунктом 4.2 устава общество осуществляет производство электрической и тепловой энергии, в том числе производство осуществляется на Беловской ГРЭС государственной районной электростанции, к гидросооружениям которой в соответствии с паспортом безопасности от 29.12.2010 относятся золошлакоотвалы.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1.18 Перечня видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, утвержденного приказом Минпромэнерго России от 01.08.2007 N 295, пунктами 7.1.4, 12.5.2.1 Свода правил "Электростанции тепловые" СНИП 11-58-75, утвержденного приказом Минрегионразвития России от 30.06.2012 N 282, суды пришли к выводу, что золоотвал относится к объектам электроэнергетики, а приказ N 347 является нормативным актом, непосредственно устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики, либо занятые такими объектами.

Поскольку определенный комитетом размер арендной платы на 2014 год в сумме 6 548 645 руб. 69 коп. в год превышает предельно допустимый размер годовой арендной платы, установленный приказом N 347, суды посчитали, что указанный размер арендной платы определен администрацией с нарушением закона.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суды верно отметили, что предметом настоящего спора является требование о проверке соответствия договора аренды в части определения размера арендной платы действующему законодательству. При этом договор аренды в названной части подлежал проверке на предмет соответствия, в том числе и нормам законодательства, содержащимся в постановлении Правительства N 582.

Поэтому утверждение заявителя о том, что суды не должны были руководствоваться упомянутым постановлением, несостоятельно.

Следовательно, условия договора аренды в части определения размера арендной платы, в случае противоречия обязательным нормативным правовым актам, устанавливающим ставки арендной платы или методику их расчета, являются недействительными применительно к статье 168 ГК РФ.

Недействительность договора аренды в части установления размера арендной платы не влечет недействительность договора в целом, поскольку в данном случае цена договора должна определяться в соответствии с требованиями закона (статьи 180, 424 ГК РФ, статьи 65 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах требования общества удовлетворены обоснованно.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие заявителя с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Так как нарушений норм материального и процессуального права не установлено, суд кассационной инстанции считает необходимым оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.05.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 02.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-3071/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

С.Н. Тамашакин В.В. Тихомиров