Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 января 2015 г. N Ф04-11662/14 по делу N А46-6531/2013

г. Тюмень

13 января 2015 г.

Дело N А46-6531/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу открытого акционерного общества "Омскэлектро" на решение от 14.05.2014 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 21.08.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-6531/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Омскэлектро" (644027, город Омск, улица Лизы Чайкиной, 8, ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, город Омск, проспект Карла Маркса, 12 А, ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Другие лица, участвующие в деле: закрытое акционерное общество "Сибэнергосервис", открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала - "Омскэнерго".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Воронов Т.А.) в заседании участвовали представители: открытого акционерного общества "Омскэлектро" - Черкасова Ю.В. по доверенности от 31.03.2014, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Кобылянский С.Н. по доверенности от 21.03.2012, Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - Михеев В.М. по доверенности от 12.01.2015.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Омскэлектро" (далее - ОАО "Омскэлектро", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 14.05.2013 N 04-2974 об отказе в возбуждении дела по заявлению ОАО "Омскэлектро" о нарушении антимонопольного законодательства открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ОАО "МРСК Сибири") в лице филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Омскэнерго".

Решением от 14.05.2014 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.08.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Омскэлектро" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение обеими судебными инстанциями норм права, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению ОАО "Омскэлектро", при вынесении судебных актов не применены нормы закона, подлежащего применению, в частности, пункты 188, 189, 192, 194, 195 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), при этом применены нормы закона, не подлежащие применению - пункты 15 - 21, 200 Основных положений.

Подателем жалобы также указано на допущенные, по его мнению, процессуальные нарушения, выразившиеся в констатации прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле, в частности, индивидуального предпринимателя Фрибуса Н.В. (лица, допустившего безучетное потребление энергии) и открытого акционерного общества "Омскэнергосбыт" (далее - ОАО "Омскэнергосбыт").

В отзывах на кассационную жалобу антимонопольный орган и ОАО "МРСК Сибири" просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения в связи с отсутствием оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В дополнении к отзыву ОАО "МРСК Сибири" указывает на то, что гарантирующий поставщик начинает оплачивать сетевой организации услугу по передаче электрической энергии по истечении двух месяцев после 01.04.2013, но за период, начиная с установленной даты принятия их на обслуживание - с 01.02.2013, в том числе и по факту безучетного потребления электроэнергии в отношении потребителя, который реализовал свое право на заключение договора энергоснабжения с "новым" гарантирующим поставщиком при составлении акта о безучетном потреблении.

Определением от 11.12.2014 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа рассмотрение кассационной жалобы по делу было отложено в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на 09 часов 30 минут 12.01.2015.

В соответствии с определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.12.2014 в связи с отпуском судьи Ильина В.И. произведена замена указанного судьи на судью Григорьева Д.В., производство по делу начато сначала.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзывах, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, пришел к выводу об оставлении без изменения обжалуемых судебных актов по делу.

Из материалов дела следует, что 15.03.2013 ОАО "Омскэлектро" произвело проверку прибора учета электрической энергии индивидуального предпринимателя Фрибуса Н.В., в результате которой было выявлено безучетное потребление.

Это явилось основанием в соответствии с пунктом 195 Основных положений произведения расчета объема безучетного потребления, который был направлен в адрес ОАО " Омскэнерго" - филиал ОАО "МРСК Сибири" для выставления потребителю счета на оплату стоимости безучетного потребления электрической энергии за март 2013 года.

ОАО "МРСК Сибири" был принят к учету объем безучетного потребления электроэнергии индивидуального предпринимателя Фрибуса Н.В. за период деятельности ОАО "МРСК Сибири" в качестве гарантирующего поставщика: с 01.02.2013 - даты присвоения статуса гарантирующего поставщика и по 15.03.2013 - дату выявления факта безучетного потребления электрической энергии индивидуальным предпринимателем Фрибусом Н.В.

Считая, что действия ОАО "МРСК Сибири" по необоснованному снижению объема безучетного потребления индивидуального предпринимателя Фрибуса Н.В., направленные на незаконное увеличение объема электрической энергии, подлежащего покупке МПЭП г. Омск "Омскэлектро" для целей компенсации потерь электрической энергии в марте 2013 года, нарушают требования антимонопольного законодательства, заявитель 18.04.2013 обратился в антимонопольный орган с письмом исх. N 06-09/5659. В указанном письме также изложена позиция заявителя о наличии у антимонопольного органа обязанности по выдаче в отношении ОАО "МРСК Сибири" предписания, направленного на устранение нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения данного обращения антимонопольным органом было направлено в адрес ОАО "Омскэлектро" письмо от 14.05.2013 исх. N 04-2974, которым в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства отказано.

Мотивируя принятое решение и приходя к выводу о соответствии требованиям действующего законодательства расчета объема безучетного потребления, принятого ОАО "МРСК Сибири" для расчета стоимости безучетного потребления и включения в счет оплату потребленной индивидуальным предпринимателем Фрибусом Н.В. по договору N 2-7512 только за 43 дня безучетного потребления, антимонопольный орган указал, что вопрос о предъявлении объема безучетного потребления электрической энергии индивидуальным предпринимателем Фрибусом Н.В. за период до 01.02.2013 следует решать с ОАО "Омскэнергосбыт" в установленном законом порядке.

Полагая, что решение об отказе антимонопольного органа в возбуждении дела по заявлению ОАО "Омскэлектро" о нарушении антимонопольного законодательства ОАО "МРСК Сибири" является незаконным, ОАО "Омскэлектро" обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для возбуждения в отношении ОАО "МРСК Сибири" дела по признакам нарушения требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, суд кассационной исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение действий, перечисленных в данной части статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из предмета заявленных в рамках рассмотрения данного спора требований следует, что заявитель считает незаконным отказ в возбуждении в отношении ОАО "МРСК Сибири" дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, к которым по утверждению заявителя следует отнести необоснованный отказ в возмещении полной стоимости безучетного потребления энергии индивидуальным предпринимателем Фрибусом Н.В., подтвержденный актом от 15.03.2013.

Указанные действия, как это следует из текста поданного в антимонопольный орган заявления ОАО "Омскэлектро" от 18.04.2013, свидетельствуют о злоупотреблении ОАО "МРСК Сибири" своим доминирующим положением на товарном рынке и о нарушении им части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Между тем, ни одно из перечисленных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции оснований для квалификации действий ОАО "МРСК Сибири", как создающих угрозу для недопущения, ограничения либо устранения конкуренции и ущемляющих права ОАО "Омскэлектро" в сфере действия указанного закона, из рассматриваемых обстоятельств не усматривается.

Так, отказывая в возбуждении в отношении ОАО "МРСК Сибири" дела по признакам нарушения требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, проанализировав характер рассматриваемой ситуации и нормы материального права, регламентирующие обязанности гарантирующего поставщика по принятию на обслуживание потребителей, энергопринимающие устройства которых находятся в зоне деятельности ОАО "МРСК Сибири", правомерно пришел к выводу о том, что объем безучетного потребления энергии индивидуальным предпринимателем Фрибусом Н.В., принятого к учету - начиная с 01.02.2013 (момента присвоения ОАО "МРСК Сибири" статуса гарантирующего поставщика), соответствует требованиям Основных положений. До 01.02.2013 функции гарантирующего поставщика осуществляло ОАО "Омскэнергосбыт". В этой связи отказ в принятии к учету всего объема, поименованного в акте от 15.03.2013, не является основанием для возбуждения дела о нарушении требований антимонопольного законодательства; соответственно, правовые основания для возбуждения в данном случае в отношении ОАО "МРСК Сибири" дела по признакам нарушения требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

Вопрос о наличии либо отсутствии у ОАО "МРСК Сибири" обязанности по принятию к учету всего объема безучетно потребленной индивидуальным предпринимателем Фрибусом Н.В. энергии должен быть разрешен исходя из положений гражданского законодательства, определяющих основания возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей лица, возможности их перехода к третьим лицам и условий заключенных гражданско-правовых сделок.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые сделаны судами на основе оценки доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела, не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов и выводов судов согласно положениям главы 35 АПК РФ.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.05.2014 Арбитражного суда Омской области и постановление от 21.08.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-6531/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова