Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 января 2015 г. N Ф04-14509/14 по делу N А03-12829/2014

г. Тюмень

29 января 2015 г.

Дело N А03-12829/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Барнаул" на решение от 18.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Дружинина Н.М.) и постановление от 13.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Журавлева В.А., Марченко Н.В.) по делу N А03-12829/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Барнаул" (656056, город Барнаул, проспект Комсомольский, 9, ИНН 2222027078, ОГРН 1022201135220) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Барнаул" (далее - ОАО "Газпром газораспределение Барнаул", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2014 N 0095 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением от 18.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 13.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 200 000 рублей.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 18.09.2014 и постановление от 13.11.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования полностью.

По мнению ОАО "Газпром газораспределение Барнаул", судами не учтено, что обжалуемое постановление содержит указание на нарушения нормативного правового акта, который утратил силу, в связи с чем не применены положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Общество считает, что объяснительные Вовченко А.Г., Гочарова А.П., Рехтина Ю.Н. и акт проверки от 11.06.2014 N 24АГ/086 неправомерно приняты судами во внимание в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения.

Управление в отзыве на кассационную жалобу, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе внеплановой выездной проверки управлением выявлено, что ранее выданное ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" предписание от 12.11.2013 N 24АГ/253 со сроком исполнения до 12.05.2014 исполнено не в полном объеме (не исполнены пункты 4, 8, 21, 29, 31, 33).

В частности, отсутствует опознавательный знак трассы подземного газопровода низкого давления на ПК 9+61,5 у ГРП 274 по ул. Томского мушкетерского полка в городе Барнауле (Барнаульский участок управления эксплуатации); не составлены рапорта обходчиками наружных газопроводов по факту отсутствия опознавательных знаков трассы подземного газопровода ул. Юбилейная, 35, пер. Трактовый, 7 (Озерский участок управления эксплуатации); местами, вдоль трассы подземного газопровода отсутствуют обозначения углов поворота (Белокурихинский участок управления эксплуатации); результаты обхода трасс подземных, надземных газопроводов не отражаются в специальном журнале (Белокурихинский участок управления эксплуатации); на участке эксплуатации отсутствуют около 20% маршрутных карт по обходу наружных газопроводов (Троицкий участок управления эксплуатации); не на все наружные газопроводы, ГРП (ГРУ) владельцем составлены эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах (Троицкий участок управления эксплуатации).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 11.06.2014 и послужили основанием для составления протокола от 11.06.2014 N 095 об административном правонарушении и вынесения постановления от 10.07.2014 N 0095, которым ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование частично, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности Ростехнадзором наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушении и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем суды сочли необоснованным назначение обществу наказания в виде штрафа в размере, превышающем минимальный размер санкции, установленный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, по причине не установления управлением отягчающих ответственность обстоятельств.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, возложена обязанность соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Факт невыполнения обществом требований части 2 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила N 878), пунктов 3.1.11, 5.1.6, 5.3.8, 5.3.11, 5.3.13 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 N 9 (далее - ПБ 12-529-03), пункта 4.20 СП 42-101-2003 "Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" (далее - СП 42-101-2003) при эксплуатации сетей газоснабжения и газопотребления установлен судами, подтверждается материалами дела и по существу в кассационной жалобе не оспаривается.

Поскольку ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения предусмотренных вышеназванными нормами требований промышленной безопасности, наличия препятствующих этому объективных причин, арбитражные суды, руководствуясь частью 1 статьи 1.5, частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Ростехнадзора в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Ссылки общества на необходимость применения судами части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в связи с тем, что положения ПБ-12-529-03 утратили силу с 28.07.2014, несостоятельны.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не только за нарушение требований ПБ-12-529-03, но и пункта 10 Правил N 878, определяющего порядок обозначения опознавательными знаками трасс подземных газопроводов.

Доводы ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" о необоснованном принятии судами в качестве доказательств по делу об административном правонарушении объяснительных начальников участков управления эксплуатации Вовченко А.Г., Гочарова А.П., Рехтина Ю.Н. и акта проверки от 11.06.2014 были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Переоценка установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-12829/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова