Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 марта 2015 г. N Ф04-15917/15 по делу N А70-6048/2014

г. Тюмень

18 марта 2015 г.

Дело N А70-6048/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества "Золотые луга" на решение от 25.08.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 10.11.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-6048/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Золотые луга" (625014, г. Тюмень, 11 км Ялуторовского тракта, 7, ИНН 7203239260, ОГРН 1097232025747) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области (625000, г. Тюмень, ул. Республики, 55, ИНН 7202128616, ОГРН 1047200624789) об оспаривании постановления от 16.05.2014 N 22-В о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители: от открытого акционерного общества "Золотые луга" Ягодкина Е.Т. (доверенность от 25.10.2013), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области Савченко С.Г. (доверенность от 21.07.2014).

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Золотые луга" (далее - ОАО "Золотые луга", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2014 N 22-В о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 25.08.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 10.11.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Золотые луга", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты.

По мнению заявителя, данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде на основании части 1 статьи 27, статьи 29 и части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, общество указывает на нарушение управлением при проведении рейдового мероприятия норм Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя управления от 08.04.2014 N 44-а должностным лицом административного органа в период с 14.04.2014 по 17.04.2014 проведено рейдовое мероприятие с целью проверки обращения граждан села Ситниково о поступлении сточных вод с полей фильтрации в водосбросный канал и реку Солоновка.

При осмотре используемых филиалом ОАО "Золотые луга" "Молочный комбинат "Ситниковский" очистных сооружений должностным лицом административного органа установлено, что данные очистные сооружения (поля фильтрации) представляют собой участки земли, приспособленные для естественной очистки хозяйственно-бытовых сточных вод общества фильтрацией через почвенные горизонты.

Очистные сооружения (поля фильтрации) переполнены, сточные воды через трубу, встроенную в тело дамбы, сбрасываются на прилегающую территорию, в том числе в болото, на расстоянии 500-600 м от которого расположен мелиоративный канал. Мелиоративный канал не имеет соединения с полями фильтрации и предназначен для организации стока с водосборной площади и сброса воды в реку Солоновка без устройства очистных сооружений.

Результаты осмотра отражены в акте от 16.04.2014, к которому приложены фотографии с изображениями полей фильтрации, наполненных хозяйственно-бытовыми водами филиала ОАО "Золотые луга" "Молочный комбинат "Ситниковский", сброса неочищенных сточных вод на прилегающую территорию (болото), попадания неочищенных сточных вод с прилегающей территории (болото) в мелиоративный осушительный канал.

По сведениям, содержащимся в реестре выданных решений о предоставлении водных объектов в пользование, ОАО "Золотые луга" не предоставлялось право пользования водными объектами с целью сброса сточных вод с полей фильтрации.

По факту нарушения статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации должностным лицом управления составлен протокол от 06.05.2014 N 23-В об административном правонарушении, на основании которого вынесено оспариваемое заявителем постановление от 16.05.2014 N 22-В о привлечении ОАО "Золотые луга" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2014 N 22-В, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно пункту 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Пунктом 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что представленными административным органом доказательствами достоверно подтверждается осуществление ОАО "Золотые луга" сброса с полей фильтрации его филиала Молочный комбинат "Ситниковский" загрязненных сточных вод в болото и реку Солоновка без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Доводы общества о несоблюдении управлением порядка проведения проверки, установленного Законом N 294-ФЗ, обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях регламентирован положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений положений названного Кодекса, влекущих отмену оспариваемого заявителем постановления административного органа, судебными инстанциями не установлено.

Поскольку совершенное ОАО "Золотые луга" административное правонарушение непосредственно связано с осуществляемой этим юридическим лицом хозяйственной деятельностью, данным спор на основании части 1 статьи 27, статьи 29 и части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых обществом судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.08.2014 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 10.11.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6048/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая Г.А. Шабанова