Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 марта 2015 г. N Ф04-17088/15 по делу N А45-7511/2014

г. Тюмень

26 марта 2015 г.

Дело N А45-7511/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Орловой Н.В.

Сириной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НАф-строй" на решение от 19.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 12.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Колупаева Л.А., Полосин А.Л.) по делу N А45-7511/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАф-строй" (630534, Новосибирская область, Новосибирский район, дачный поселок Мочище, улица Набережная,1б, 2, ИНН 5433185488, ОГРН 1115476095239) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Коммунистическая, 33 А, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент лесного хозяйства Новосибирской области, администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью "Гипростройтранс-3".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Зюзин С.Г.) в заседании участвовал представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области Тимошенко И.В. по доверенности от 10.12.2014

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "НАф-строй" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью около 2,0 га в д. п. Мочище Новосибирского района Новосибирской области в районе ул. Первомайская, 242, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:26 для строительства профилактория, культурного центра, оздоровительных и спортивных объектов; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оформления акта о выборе указанного земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, на стороне заинтересованного лица привлечены Департамент лесного хозяйства Новосибирской области, администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью "Гипростройтранс-3".

Решением от 19.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 12.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заявитель полагает, что спорный земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, одновременно не может являться земельным участком категории земель запаса.

Общество также указывает на то, что отсутствие факта исправления кадастровой ошибки является доказательством того, что земельный участок был исключен из состава земель лесного фонда и переведен в иную категорию - земель запаса. В связи с этим считает, что вывод судов о кадастровой ошибке повлек нарушение нормы процессуального права, поскольку не привлечена к участию в деле кадастровая палата, а также не применены Правила землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района от 20.02.2014.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица выразил возражения по доводам жалобы.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ООО "НАф-строй" обращалось в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 2,0 га в д. п. Мочище Новосибирского района Новосибирской области в районе ул. Первомайская, 242, в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:26 для строительства профилактория, культурного центра, оздоровительных и спортивных объектов путем выбора указанного земельного участка и предварительного согласования места размещения объектов или в порядке пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с проведением торгов.

По результатам рассмотрения заявлений, письмами от 15.11.2011 N 14233/01-12, от 04.03.2013 N 807/01-12, от 10.02.2014 N 357/01-12, администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав это тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории лесного фонда.

Законность отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письмах от 15.11.2011 N 14233/01-12, от 04.03.2013 N 807/01-12 проверена в рамках дел N А45-10991/2012, N А45-9318/2013. Судебными актами по указанным делам признан незаконным отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка, суд обязал администрацию устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества и принятия соответствующего решения в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Отказывая заявителю в третий раз, администрация сослалась на генеральный план Мочищенского сельсовета, утвержденный решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района от 24.10.2013 N 19 (далее - генеральный план), согласно которому испрашиваемая для строительства территория отнесена к функциональной зоне категории земель лесного фонда. При этом в указанном плане отсутствуют сведения о наличии в пределах рассматриваемой территории иных функциональных зон или земель иных категорий.

Считая незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка от 10.02.2014, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности несоответствия отказа администрации закону и нарушения им прав и законных интересов общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела суды установили, что спорный земельный участок площадью 2,3 га, был предоставлен производственному жилищно-ремонтному управлению Новосибирского горисполкома (далее - ПЖРУ) для строительства профилактория, входил в состав лесов первой группы Новосибирского лесхоза, находился в пределах кварталов 49 и 53, был покрыт лесом на площади 1,9 га.

Позднее строительство профилактория было прекращено ввиду отсутствия финансирования, земельный участок площадью 2,3 га в с. Мочище в силу пункта 1 статьи 61 Закона Новосибирской области от 12.11.1998 N 28-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Новосибирской области", действующего в указанный период, возвращен в состав соответствующих земель.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:26 площадью 23000 кв. м внесены в ГКН 28.08.2001, разрешенное использование - ГЗЗ "ПЖРУ Горисполкома", вид права - государственная собственность, категория земель - земли запаса, границы земельного участка не установлены, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.10.2010.

Суды, оценив представленные документы, со ссылкой на выкопировку из генерального плана и более ранние акты об изъятии и предоставлении земельного участка, пришли к правильному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям лесного фонда. Кроме того, учтено, что доказательств расположения указанного заявителем участка только к зоне рекреации не представлено, спорный земельный участок используется другим лицом на основании договора аренды.

При этом судами обоснованно отклонена ссылка Общества на Карту градостроительного зонирования Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в соответствии с которой спорный земельный участок отнесен к зоне Р1 (зона рекреации, отдыха, оздоровления), поскольку это противоречит указанному генеральному плану.

Таким образом, выводы об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным являются правомерными. При этом следует учесть, что заявитель испрашивал участок, данные о котором внесены в кадастр как о ранее учтенном без определения точной площади.

Поскольку нормы материального права судами применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, обжалуемые судебные акты не подлежат отмене. В удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.09.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 12.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-7511/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Сирина