|
3 апреля 2015 г.
|
Дело N А03-15122/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2015 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Отческой Т.И.
судей Ильина В.И.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Газпромнефть-Новосибирск" на решение от 17.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 28.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А03-15122/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Газпромнефть-Новосибирск" (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Максима Горького, 80, ИНН 5406013779, ОГРН 1025402461072) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (656006, Алтайский край, город Барнаул, улица Взлетная, 2, И, ИНН 2225066170, ОГРН 1042202279866) о признании недействительным предписания от 05.07.2013 N 327/1/327.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Мальцев С.Д.) в заседании участвовал представитель открытого акционерного общества "Газпромнефть-Новосибирск" - Грищенко Н.В. по доверенности от 12.01.2015.
Суд установил:
открытое акционерное общество "Газпромнефть-Новосибирск" (далее - ОАО "Газпромнефть-Новосибирск", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее - управление) от 05.07.2013 N 327/1/327.
Решением от 17.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением от 28.11.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении заявления ОАО "Газпромнефть-Новосибирск" о признании незаконным пункта 18 оспариваемого предписания. Данный пункт предписания признан незаконным. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить решение и постановление, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, признать незаконным предписание полностью.
Податель кассационной жалобы указывает, что обязанность по соблюдению противопожарной безопасности возложена на арендатора, предписание нарушает права и законные интересы ОАО "Газпромнефть-Новосибирск".
Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Суд кассационной инстанции, заслушав представителя ОАО "Газпромнефть-Новосибирск", поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы.
Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора города Барнаула по пожарному надзору от 25.04.2013 N 226 проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности ОАО "Газпромнефть-Новосибирск".
В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, приказа от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НБП 110-03, СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7, СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.04.1993 N 18-10, ВППБ 01-01-94 "Правила пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения", утвержденных приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 13.06.1995 N 130, ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст.
Эти обстоятельства нашли отражение в акте проверки от 05.07.2013 N 327.
Данные нарушения выразились в том, что обществом не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация) в помещениях гаражей, складов, раздевалки; не проведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровель и строительных конструкций в местах скрытого распространения огня (сооружение проходной, весовой); не оборудована железнодорожная сливоналивная эстакада стационарной системой пожаротушения; не оборудованы бытовые помещения насосной станции автоматической пожарной сигнализацией; нарушена целостность земляного обвалования по периметру наземных резервуаров; помещения, в которых установлены фильтры по очистке ЛВЖ, у железнодорожной сливоналивной эстакады не оборудованы автоматической установкой пожаротушения; не создана на предприятии пожарно-техническая комиссия и добровольная пожарная дружина.
В административном здании: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в полном объеме (комната, печати, тамбур); разработаны и вывешены на видное место поэтажные планы эвакуации людей в случае пожара с обозначениями не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; под лестничным маршем на первом этаже здания допущено хранение горючих материалов; отделка стен коридора 1 этажа на путях эвакуации выполнена с применением горючих материалов с высокой пожарной опасностью, более чем: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2; допущено заужение коридора первого этажа при открывании дверей кабинетов; на путях эвакуации допущен перепад высот на 1 этаже здания; на путях эвакуации на 1 этаже здания установлен турникет; не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крыше.
В гараже для легкового автотранспорта помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
В здании проходной помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в полном объеме; допущено открывание дверей на путях эвакуации не по направлению выхода из помещения.
По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2013 N 276.
11.07.2013 управлением вынесено постановление N 276, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
В удовлетворении требования общества о признании незаконным постановления от 11.07.2013 N 276 решением от 16.05.2014 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12749/2013 отказано.
С целью устранения выявленных нарушений управлением 05.07.2013 обществу выдано предписание N 327/1/327.
Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии всех пунктов предписания требованиям законодательства.
Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления ОАО "Газпромнефть-Новосибирск" о признании незаконным пункта 18 оспариваемого предписания, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия обязательности данного требования в настоящее время.
В остальной части суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции считает выводы апелляционного суда правомерными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяет собственника имущества правом передачи другим лицам права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
На основании статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Изложенное свидетельствует о том, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
Из материалов дела следует и судами уст
