Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 мая 2015 г. N Ф04-19178/15 по делу N А45-14864/2014

г. Тюмень

14 мая 2015 г.

Дело N А45-14864/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Министерства строительства Новосибирской области на решение от 27.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 28.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Марченко Н.В., Скачкова О.А.) по делу N А45-14864/2014 по заявлению Министерства строительства Новосибирской области (630011, город Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406636117, ОГРН 1105476028932) к закрытому акционерному обществу "Солнечное" (630550, Новосибирская область, Новосибирский район, село Новолуговое, улица Октябрьская, 75, ИНН 5433174775, ОГРН 1085475005440) о приостановлении деятельности.

В заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Солнечное" - Горяев С.В. по доверенности от 21.11.2014.

Суд установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о приостановлении деятельности закрытого акционерного общества "Солнечное" (далее - ЗАО "Солнечное", общество), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения N 4 и N 5, расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, село Новолуговое, улица Октябрьская, сроком на 6 месяцев.

Решением от 27.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 28.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

По мнению подателя жалобы, судами не применена статья 6 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ); не принята во внимание информация о возбуждении в отношении генерального директора ЗАО "Солнечное" уголовного дела; не учтено, что меры по подключению объектов строительства к инженерным сетям и изменению сроков их передачи участникам долевого строительства общество стало предпринимать лишь после проведения министерством проверки и обращения в суд.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов, просит вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавшего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Солнечное" осуществляет строительство многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения, расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, село Новолуговое (далее - МКД), с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В период с 11.03.2014 по 07.04.2014 министерством проведена плановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что МКД N 1 введен в эксплуатацию 14.11.2013; согласно представленной обществом отчетности срок передачи объектов долевого строительства, находящихся в МКД N 2, участникам долевого строительства определен - 3 квартал 2013 года, в МКД N 3 - 1 квартал 2014 года, в МКД N 3 - 4 квартал 2014 года, в МКД N 5 - 1 квартал 2015 года.

Поскольку ЗАО "Солнечное" своевременно не исполнило обязанность по передаче объектов долевого строительства, находящихся в МКД N 2 и N 3, дополнительные соглашения об изменении сроков такой передачи не заключило и продолжает привлекать денежные средства участников долевого строительства, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что министерством не представлено достаточно доказательств, бесспорно свидетельствующих о необходимости применения к обществу такой меры государственного принуждения как приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Закона N 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 000 руб.

Положение пункта 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 414-ФЗ) соответствует пункту 3 части 7 статьи 23 (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 N 294-ФЗ).

В силу частей 1, 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором. В случае, если строительство объекта не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь правовыми позициями, изложенными в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 14.12.2000 N 244-О, пункте 20 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суды признали, что приостановление деятельности относится к мерам государственного принуждения, которые должны применяться с учетом характера допущенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

С учетом этого арбитражные суды правомерно указали, что при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику данной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой им деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Факт неисполнения ЗАО "Солнечное" обязанности по передаче объектов участникам долевого строительства МКД N 2 и N 3 более трех месяцев на общую сумму 94 521 000 руб. подтвержден материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Вместе с тем, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, арбитражные суды установили, что на момент рассмотрения дела степень готовности МКД N 2 и N 3 составляет 99 %; причиной задержки сдачи домов явилась необходимость строительства Администрацией Новосибирского района Новосибирской сетей водоснабжения и водоотведения школы в селе Новолуговое, через которые планировалось подключение; обществом предпринимаются меры к быстрейшему вводу домов в эксплуатацию; участники долевого строительства уведомлены об изменении сроков сдачи домов, с частью участников заключены дополнительные соглашения.

Доказательств грубого и систематического неисполнения ЗАО "Солнечное" требований Закона N 214-ФЗ, в том числе использования привлекаемых денежных средств не по целевому назначению, предъявления ему участниками долевого строительства требований о расторжении договоров и возврате уплаченных денежных средств, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций правомерно сочли, что в рассматриваемом случае ненадлежащее исполнение обществом обязанностей, предусмотренных частями 1, 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ, не может служить основанием для приостановления его деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Кроме того, принимая во внимание наличие у общества неисполненных договоров, заключенных с участниками долевого строительства, а также незавершенных строительством объектов, суды обоснованно отметили, что применение испрашиваемой министерством меры не только не будет способствовать достройке МКД N 2 и N 3, но и напротив, затормозит строительство МКД N 4 и N 5 (готовность 50 %).

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу, что приостановление деятельности ЗАО "Солнечное" противоречит задачам защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства и не будет отвечать превентивным признакам и принципу соразмерности публичной ответственности допущенным нарушениям.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии министерства с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.10.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.01.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-14864/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова