Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июня 2015 г. N Ф04-16972/15 по делу N А03-1762/2014

г. Тюмень

10 июня 2015 г.

Дело N А03-1762/2014

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 18 августа 2015 г. N 304-АД15-9024 настоящее постановление оставлено без изменения

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" на решение от 07.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 23.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-1762/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" (656015, г. Барнаул, ул. Деповская, 19, ИНН 2221008019, ОГРН 1022200903383) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656056, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65) о признании незаконным решения.

Другое лицо, участвующее в деле: общество с ограниченной ответственностью "Южком-Сервис".

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Барнаульская горэлектросеть", переименованное в публичное акционерное общество "Барнаульская горэлектросеть" (далее - ПАО "Барнаульская горэлектросеть", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - УФАС по Алтайскому краю, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 30.10.2013 N 40-ФАС22-АМ/09-13.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Южком-Сервис" (далее - ООО "Южком-Сервис", третье лицо).

Решением от 07.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 23.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования.

По мнению заявителя, ПАО "Барнаульская горэлектросеть" не является лицом, занимающим доминирующее положение, поскольку бесхозяйные электрические сети находятся за границей балансовой принадлежности электрических сетей общества, поэтому к действиям общества не подлежит применение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые ПАО "Барнаульская горэлектросеть" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ПАО "Барнаульская горэлектросеть" включено в реестр хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в городе Барнауле по границе балансовой принадлежности электрических сетей общества с ограниченной ответственностью "Барнаульская сетевая компания" (далее - ООО "Барнаульская сетевая компания").

На основании договоров энергоснабжения общество осуществляет продажу электроэнергии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам-потребителям, в том числе ООО "Южком-Сервис", управляющему многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Мусоргского, 24.

Решением управления от 30.10.2013 N 40-ФАС22-АМ/09-13 действия общества по факту начисления и предъявления к оплате ООО "Южком-Сервис" потерь электрической энергии в период с мая 2013 года признаны ущемляющими интересы управляющей компании, граждан-потребителей, проживающих в упомянутом жилом доме, и нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий по данной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции, либо ущемление прав иных лиц, так и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным данного решения, суды первой и апелляционной инстанций согласились с выводами антимонопольного органа о признании общества лицом, занимающим доминирующее положение на спорном товарном рынке, на котором лежит обязанность соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции при поставке электрической энергии ООО "Южком-Сервис".

Действительно, приказом УФАС по Алтайскому краю от 21.09.1999 N 172 общество включено реестр хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в городе Барнауле по границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Барнаульская сетевая компания".

Вместе с тем антимонопольным органом были рассмотрены отношения, сложившиеся между ПАО "Барнаульская горэлектросеть" и ООО "Южком-Сервис" на рынке купли-продажи электрической энергии за границами балансовой принадлежности электрических сетей ООО "Барнаульская сетевая компания". При этом управлением не было установлено факта доминирующего положения заявителя на спорном товарном рынке.

Следовательно, ненадлежащее выполнение обществом обязанностей продавца электрической энергии без доказательств злоупотребления доминирующим положением на этом рынке не может повлечь квалификацию действий заявителя по статье 10 Закона о защите конкуренции.

Такие действия подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм законодательства об энергетике.

Принимая во внимание, что выводы управления и судебных инстанций о нарушении обществом антимонопольного законодательства основаны на неправильном применении статьи 10 Закона о защите конкуренции, обжалуемые заявителем судебные акты подлежат отмене, а оспариваемое им решение управления от 30.10.2013 N 40-ФАС22-АМ/09-13 - признанию незаконным.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 23.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1762/2014 отменить.

Принять новый судебный акт. Заявление открытого акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" удовлетворить. Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30.10.2013 N 40-ФАС22-АМ/09-13.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев Г.А. Шабанова