Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 ноября 2015 г. N Ф04-26325/15 по делу N А45-2261/2015

город Тюмень

20 ноября 2015 г.

Дело N А45-2261/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 20 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Коробейниковой О.С.

судей Кадниковой О.В.

Мельника С.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "СИБИАР" на решение от 28.04.2015 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Голубева Ю.Н.) и постановление от 24.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Терёхина И.И., Киреева О.Ю., Нагишева О.Б.) по делу N А45-2261/2015, принятые по иску открытого акционерного общества "СИБИАР" (630096, город Новосибирск, улица Станционная, 78, ИНН 5404105343, ОГРН 1025401490564) к мэрии города Новосибирска (630099, город Новосибирск, Красный проспект, 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) о признании права собственности на объекты самовольной постройки.

Суд установил:

открытое акционерное общество "СИБИАР" (далее - ОАО "СИБИАР", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на объекты самовольной постройки, расположенные по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, дом 78: здание зарядная Литера А19 общей площадью 554,7 кв. м, 2014 года постройки, инвентарный номер 35:00620/019; здание склад Литера А15 общей площадью 984,5 кв. м, 2014 года постройки, инвентарный номер 35:00620/015; здание склад Литера А16 общей площадью 990,1 кв. м, 2012 года постройки, инвентарный номер 35:00620/016; здание склад Литера А17 общей площадью 1 085,3 кв. м, 2013 года постройки, инвентарный номер 35:00620/017; здание склад Литера А18 общей площадью 1 033,6 кв. м, 2013 года постройки, инвентарный номер 35:00620/018.

Решением от 28.04.2015 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 24.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО "СИБИАР" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению заявителя, обществом были предприняты меры к легализации в административном порядке спорной постройки.

Отказывая в удовлетворении иска, суды неправомерно ссылались на формальное обращение общества за разрешением на строительство. Возможность признания права собственности на самовольную постройку закон связывает с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду её несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих.

В данном случае судами были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "СИБИАР" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 54:35:062190:88 площадью 6 011 кв. м; 54:35:062190:97 площадью 5 160 кв. м; 54:35:062190:100, площадью 10 752 кв. м, расположенных по адресу: город Новосибирск, улица Станционная, 78.

В период с 2012 по 2014 годы на указанных земельных участках обществом возведены объекты недвижимости: здание зарядная Литера А19, здание склада Литера А15, здание склада Литера А16, здание склада Литера А17, здание склада Литера А18.

В целях оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций данных зданий и определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации объектов недвижимости, ОАО "СИБИАР" обратилось к обществу с ограниченной ответственностью "НовотехСтрой" (далее - ООО "НовотехСтрой") за получением технических заключений.

В соответствии с заключениями ООО "НовотехСтрой" от 10.11.2014 N 07-10/11, 08-10/11, 09-10/11, 10-10/11, 11-10/11 самовольно построенные объекты недвижимости рекомендованы к сдаче их в эксплуатацию, сохранение зданий не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Обществом были получены заключения общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПЕРТ 01" от 11.11.2014 N 349/11-14, 351/11-14, 348/11-14, 343/11-14, 350/11-14 о соответствии объектов действующему законодательству в области пожарной безопасности и экспертные заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" от 10.12.2014 N 5-191/11-11-76, N 5-191/11-11-77, N 5-191/11-11-78, N 5-191/11-11-80 и N 5-191/11-11-79 о соответствии построенных объектов недвижимости санитарным нормам и правилам.

12.01.2015 ОАО "СИБИАР" обратилось к мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанных зданий. Управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска от 16.01.2015 N 11/1/00041 отказано в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимости соответствуют требованиям безопасного строительства, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, ОАО "СИБИАР" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что спорные объекты обладают признаками самовольных построек, а также недоказанности соблюдения ООО "СИБИАР" установленного порядка представления документов для ввода объектов в эксплуатацию с целью их оценки уполномоченным органом.

Суд кассационной инстанции считает, что судами приняты законные судебные акты.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьёй 51 названного Кодекса документы.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворён судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведён застройщиком за счёт собственных средств.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N 1312-О-О, закреплённые в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трёх условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно абзацу второму пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Суды, исследовав представленные в дело доказательства, пришли к правильному выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих обращение общества за получением разрешения на строительство спорных объектов, как до начала строительства, так и во время проведения работ.

Совершение надлежащих мер предполагает обращение к компетентному органу за выдачей разрешения на строительство с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Доказательств наличия препятствий в получении разрешения на строительство спорных объектов; доказательств того, что в получении такого разрешения было необоснованно отказано до начала осуществления строительства спорного объекта, обществом не представлено.

Обращение в компетентный орган за выдачей разрешения на ввод самовольно возведённого объекта в эксплуатацию в отсутствие своевременно полученного разрешения на строительство не может свидетельствовать о соблюдении застройщиком императивных правил, установленных ГрК РФ.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

В ситуации, когда строительство спорного объекта осуществлялось не в установленном законом порядке по вине застройщика, без получения необходимых разрешений, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ.

Данная позиция корреспондирует позиции, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утверждённой Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), согласно которой признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Приведённые заявителем в кассационной жалобе доводы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Основания для отмены решения и постановления в соответствии со статьёй 288 АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.04.2015 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 24.07.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-2261/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "СИБИАР" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

О.С. Коробейникова

Судьи

О.В. Кадникова С.А. Мельник