|
22 августа 2017 г.
|
Дело N А75-11909/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2017 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Перминовой И.В.
судей Поликарпова Е.В.
Чапаевой Г.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на решение от 30.11.2016 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 10.05.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-11909/2016 по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 4" (628681, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Мегион, ул.Сутормина, 16, 1; ОГРН 1028601354352, ИНН 8605006250) к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (628012, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Ханты-Мансийск, ул.Дзержинского, 31, ОГРН 1028600508188, ИНН 8601004332) о признании недействительным решения.
Суд установил:
муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 4" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Фонд) о признании недействительным решения от 01.06.2016 N 7н/с "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - решение от 01.06.2016 N 7н/с).
Решением от 30.11.2016 Арбитражного суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 10.05.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, признано оспариваемое решение Фонда недействительным в части доначисления страховых взносов в сумме 1 373, 28 руб., соответствующих сумм пени и штрафа.
Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, в частности, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, просит отменить судебные акты о признании недействительным оспариваемого решения в части доначисления страховых взносов на выплаты по договорам гражданско-правового характера и принять по делу новый судебный акт. Фонд указывает, что наличие признаков трудовых отношений в спорных договорах является существенным обстоятельством в целях разрешения данного спора; само по себе право проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов подразумевает право на оценку представляемых страхователем документов, в том числе договоров.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение считает доводы Фонда несостоятельными, а судебные акты в оспариваемой части - законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, кассационная инстанция считает судебные акты подлежащими частичной отмене, исходя из следующего.
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что Фондом в отношении Учреждения проведена проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2013 по 31.12.2015, о чем составлен акт от 28.04.2016 N 7 н/с.
В ходе проверки Фонд пришел к выводу о том, что в нарушение Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) Учреждением не начислялись страховые взносы на материальную помощь, на компенсацию стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в части компенсации проезда после пункта пропуска через границу, а также по заключенным с физическими лицами договорам, в том числе: на выплату материальной помощи не начислены 80 руб., на компенсацию стоимости проезда не начислено 411,71 руб., на выплаты по договорам гражданско-правового характера не начислены взносы в сумме 1 293,28 руб.
По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 01.06.2016 N 7 н/с о привлечении Учреждения к ответственности за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 в виде штрафа в размере 357,01 руб. Указанным решением Учреждению предложено уплатить пени в размере 133,64 руб. и отразить в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда дополнительно начисленные страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 784,99 руб.
Не согласившись с решением Фонда, Учреждение оспорило его в судебном порядке.
Применительно к кассационной жалобе основанием для доначисления страховых взносов в сумме 1 293,28 руб. послужил вывод Фонда о том, что Обществом необоснованно в состав облагаемой базы не включены суммы выплат по договорам, заключенным с физическими лицами, которые содержат признаки трудовых договоров (27 договоров в 2013 году, 24 договора в 2014 году) (пункт 2 оспариваемого решения).
Принимая решение относительно данного эпизода, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, исследовав содержание гражданских договоров об оказании услуг, заключенных Учреждением с физическими лицами, установили, что предметом договоров является непрерывный процесс, его организация и условия; исполнителями выполняется не какая-либо определенная разовая работа, а постоянная функция, которая имеет систематический характер; объем выполняемых работ не конкретизирован, оказание услуг осуществляется лично исполнителем; вознаграждение по договорам выплачивается с определенной периодичностью вне зависимости от объема выполненной работы; работа выполняется в помещениях и с помощью оборудования, предоставляемого заказчиком.
Данные обстоятельства Учреждением не опровергнуты.
При наличии перечисленных признаков суды пришли к выводу, что названными договорами регулировались трудовые правоотношения.
Вместе с тем суды посчитали, что наличие признаков трудовых отношений в отношениях, урегулированных договорами гражданско-правового характера, не является существенным в целях разрешения спорного правоотношения.
Ссылаясь на положения статей 3, 5 Закона N 125-ФЗ, статей 16, 19.1, 56, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), суды указали на то, что:
- условием для обязательного начисления страховых взносов является наличие трудового договора или наличие в гражданско-правовом договоре условия о возложении на юридическое лицо обязанности производить страховые выплаты;
- признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями осуществляется исключительно в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; при этом нормы Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) к таковым актам не относятся;
- признание отношений трудовыми допускается заказчиком по гражданско-правовому договору либо судом по обращению стороны договора или уполномоченного лица.
Признавая недействительным решение от 01.06.2016 N 7 н/с в данной части, арбитражные суды исходили из следующего:
- в спорном правоотношении надлежащие доказательства заключения трудовых договоров, наличия в гражданско-правовых договорах условий о начислении страховых взносов не представлены, а также не представлены решения судов о признании отношений трудовыми;
- выводы Фонда о квалификации гражданско-правовых отношений в качестве трудовых постановлены во внесудебном порядке, то есть без обращения в суд и при отсутствии соответствующих решений судебных органов, что является прямым нарушением статей 16, 19.1 ТК РФ.
Суд кассационной инстанции считает ссылку судов первой и апелляционной инстанций на статью 19.1 ТК РФ основанной на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам.
Согласно статье 19.1 ТК РФ признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться: судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 11 Закона N 165-ФЗ Фонд (страховщик) обязан обеспечивать сбор страховых взносов, обеспечивать контроль за правильным исчислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями; вправе проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Таким образом, предусмотренное статьей 11 Закона N 165-ФЗ, подпунктами 7, 8 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ право Фонда проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов подразумевает право на оценку представляемых страхователем документов, в том числе договоров.
С учетом того, что Фонд социального страхования проверяет правильность исчисления и уплаты страховых взносов, а также документы,
