Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 апреля 2021 г. N Ф04-1069/21 по делу N А03-12995/2019

г. Тюмень

22 апреля 2021 г.

Дело N А03-12995/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Серковой Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельта" на решение от 30.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 23.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Кудряшева Е.В.) по делу N А03-12995/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (656012, Алтайский край, город Барнаул, проезд Приобский 1, ОГРН 1142224004350, ИНН 2224168589) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, 230, ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231), Правительству Алтайского края (656035, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 59, ОГРН 1172225000012, ИНН 2221231585) о признании незаконными решений.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Карьер" (656045, Алтайский край, город Барнаул, проезд Лесная поляна, 21, ОГРН 1042201963100, ИНН 2222043810).

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Дельта" - Кайдаш П.И. по доверенности от 09.04.2021, Шубин А.Ю. по доверенности от 12.01.2021.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Карьер" - Сергеева М.В. по доверенности от 15.02.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - министерство), Правительству Алтайского края (далее - правительство) о признании незаконным решения о выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Карьер" (далее - ООО "Карьер") лицензии N БАР 09004 ТЭ, оформленного распоряжением Администрации Алтайского края (далее - администрация) от 20.12.2005 N 837-р, о признании незаконным решения о продлении лицензии N БАР 09004 ТЭ, оформленного приказом министерства от 24.04.2019 N 688.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Карьер".

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена заявителя по делу его правопреемником - обществом с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - ООО "Дельта").

Решением от 30.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 23.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, приказ министерства от 24.04.2019 N 688 вынесен с нарушением статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), однако данный вопрос судами не рассмотрен; срок на обжалование приказа от 24.04.2019 N 688 обществом не пропущен; выводы судов о соблюдении статьи 11 Закона о недрах при вынесении распоряжения администрации от 20.12.2005 N 837-р, об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права являются ошибочными.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Карьер" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Министерство, правительство отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Карьер" обратилось в департамент по охране окружающей среды администрации Алтайского края (далее - департамент) с заявкой от 17.08.2005 N 5 на переоформление лицензии N БАР 00538 ТЭ на пользование участками недр, выданной 22.09.1999 обществу с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов" (далее - комбинат).

Администрацией принято распоряжение от 20.12.2005 N 837-р о переоформлении лицензии на право пользования недрами и заключении лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с ООО "Карьер" для добычи суглинков на месторождении Заимка в городе Барнауле; обществу выдана лицензия от 28.02.2006 N БАР 09004 ТЭ с целевым назначением и видами работ "добыча суглинков на месторождении Заимка"; с департаментом заключено лицензионное соглашение (Приложение 1 к лицензии); 15.06.2007 обществом получен горноотводный акт N 225.

На основании распоряжения главного управления имущественных отношений Алтайского края от 16.06.2008 N 4227 ООО "Карьер" по договору от 24.11.2008 N 1039-з предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:61:011210:2, площадью 169 461 кв. м для добычи суглинков на месторождении, на срок с 16.06.2008 по 30.08.2019.

27.09.2016 главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО "Карьер" выдано свидетельство N 8 об установлении факта открытия месторождения "Заимка (нижний горизонт) глинистого сырья".

07.05.2018 между обществом с ограниченной ответственностью "Альфа" (арендатор) и ООО "Лидер" (правопреемник арендатора) заключен договор передачи прав и обязанностей от 07.05.2018 по договору аренды части земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 25.10.2007 N 210, по условиям которого арендатор передает, а правопреемник арендатора принимает право аренды части земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" для сельскохозяйственного пользования, площадью 207,0749 га или 2 070 749 кв. м с кадастровым номером 22:61:010202:7.

ООО "Карьер", как действующий недропользователь по лицензии N БАР 09004 ТЭ, 20.06.2018 обратилось в правительство с ходатайством об изъятии земельного участка, находящегося к северо-западу от черты города Барнаула, обозначенного на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка 22:61:010202:73У1 с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Земельный участок с условным номером 22:61:010202:73У1, площадью 107 786, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 22:61:010202:7, площадью 2 071 017 кв. м, который, в свою очередь, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 22:61:000000:48 (единое землепользование), принадлежащего Российской Федерации на праве собственностью.

Решением от 20.07.2018 N 41/П/7215 министерство отказало ООО "Карьер" в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка.

15.03.2019 ООО "Карьер" обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в лицензионное соглашение и продлении срока пользования участками недр по лицензии N БАР 09004 ТЭ.

Приказом министерства от 24.04.2019 N 688 внесены изменения и дополнения в лицензию N БАР 09004 ТЭ, уточнены границы горного отвода без увеличения границ лицензионного участка.

Не согласившись с решением администрации, оформленным распоряжением от 20.12.2005 N 837-р, и решением министерства, оформленным приказом от 24.04.2019 N 688, ООО "Дельта" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые решения не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3). Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию (часть 6).

Согласно пунктам 3.3, 3.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение) участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода; участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения (пункты 7, 9 статьи 4 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (часть 3 статьи 7 Закона о недрах).

Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (статья 88 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах установлено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что лицензия на право пользования недрами N БАР 09004 ТЭ предоставлена ООО "Карьер" на основании статьи 17.1 Закона о недрах в порядке переоформления лицензии от 22.09.1999 N БАР 00538 ТЭ, предоставленной комбинату; при выдаче лицензии в пользование был предоставлен участок недр, которому присвоен статус горного отвода; в приложении к лицензии определены площадь предварительного горного отвода - 0,254 км2, его пространственные границы с указанием географических координат угловых точек; при переоформлении лицензии статус участка недр не изменялся; обществом получен горноотводный акт от 15.06.2007 N 225; предварительное согласие органа, уполномоченного на распоряжение землями, собственность на которые не неразграничена, было получено как при предоставлении лицензии комбинату (договор временного пользования землей от 02.03.1999), так и при переоформлении лицензии (соглашение о намерениях от 11.08.2005); обществом на основании договора от 24.11.2008 N 1039-з оформлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 22:61:011210:2, площадью 169 461 кв. м для добычи суглинков на месторождении на срок с 16.06.2008 до 30.08.2019; предоставленный ООО "Карьер" в аренду земельный участок расположен в пределах границ горного отвода и не является федеральной собственностью.

В силу части 4 статьи 7 Закона о недрах, пункта 3.7 Положения пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина Халенкова Артура Васильевича на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах").

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации из положений статей 7, 11 Закона о недрах вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Дельта" на основании договора от 02.12.2019 передачи прав и обязанностей по договору аренды части земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 25.10.2007 N 210, заключенного с ООО "Лидер", является арендатором части земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения" для сельскохозяйственного пользования, площадью 207,0749 га или 2 070 749 кв. м с кадастровым номером 22:61:010202:7. В свою очередь ООО "Лидер" получил права арендатора указанного земельного участка на основании договора от 07.05.2018 передачи прав, заключенного с ООО "Альфа" (арендатор).

Земельный участок с кадастровым номером 22:61:010202:7, площадью 2 071 017 кв. м, является частью земельного участка с кадастровым номером 22:61:000000:48 (единое землепользование) площадью 100 252 367 кв. м, и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 22:61:000000:48 имеет статус ранее учтенного, поставлен на кадастровый учет 19.12.2007, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 23.01.2008 (N 22-22-01/127/2007-921),

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суды пришли к обоснованным выводам о соблюдении положений статей 11, 12 Закона о недрах при принятии оспариваемого распоряжения от 20.12.2005 N 837-р, об отсутствии нарушений прав ООО "Дельта" (его правопредшественников).

Судами обоснованно указано, что ООО "Дельта" не является недропользователем, с заявкой на момент подачи заявления в суд на предоставление права пользования недрами в уполномоченные органы не обращалось, деятельность, связанную с пользованием недрами, не осуществляет. При этом ООО "Карьер" на основании лицензии N БАР 09004 ТЭ с учетом положений статей 7, 11 Закона о недрах имеет исключительное право осуществлять в границах горного отвода пользование недрами в соответствии с предоставленной ему лицензией.

Как было указано ранее, 15.03.2019 ООО "Карьер" обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в лицензионное соглашение и продлении срока пользования участками недр по лицензии N БАР 09004 ТЭ.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Карьер" и приложенных документов, в том числе технического проекта, которым установлен график горных работ до 2085 года, министерство в пределах предоставленных ему полномочий издало приказ от 24.04.2019 N 688.

Суды правильно указали, что при изложенных обстоятельствах отказ в продлении срока действия лицензии противоречил бы принципу комплексного рационального использования и охраны недр, заложенному в Законе о недрах.

Как следует из материалов дела, ООО "Карьер" в соответствии с договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 08.05.2020 N 5730-з предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:61:011210:2, площадью 169 461 кв. м для добычи суглинков на месторождении Заимка Алтайского края на срок до 30.08.2039.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильным выводам о соответствии закону оспариваемых актов и отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО "Дельта", в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы ООО "Дельта" о неправомерности выводов судов о пропуске срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование приказа от 24.04.2019 N 688 правового значения не имеют, поскольку спор был рассмотрен судом по существу.

В целом доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 23.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-12995/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк