Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2021 г. N Ф04-1977/21 по делу N А45-17934/2020

г. Тюмень

24 мая 2021 г.

Дело N А45-17934/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Зиновьевой Т.А.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Севастьяновой М.А. -

рассмотрел в судебном заседании кассационную департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2020 (судья Петрова Ю.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-17934/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "Шахта им. С.Д. Тихова" (652515, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18а, ИНН 4212030766, ОГРН 1104212000881) к департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (630099, г. Новосибирск, Красный проспект, 35, ИНН 5406289329, ОГРН 1045402499141) о признании незаконным отказа.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье", общество с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь".

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Шахта им. С.Д. Тихова" - Черникова М.В. по доверенности от 19.09.2018; Калмыков Р.А. по доверенности от 05.09.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Шахта им. С.Д. Тихова" (далее - заявитель, ООО "Шахта им. С.Д. Тихова", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа от 26.06.2020 N СФО010904/1120 в удовлетворении ходатайства ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899; обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу выдать ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" приказ об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2020, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился в суд с кассационной жалобой.

В обоснование жалобы департамент указывает на неправильное применение судом первой инстанции совокупности норм материального права. В частности, неправильно истолкованы статьи 49, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 23.2, 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Заявитель кассационной жалобы полагает, что проведение обществом работ по проходке дегазационных скважин в целях реализации соответствующих проектных решений, за пределами границ, установленных лицензией КЕМ 15135 ТЭ, допустимо осуществлять только после приобретения обществом (в установленном порядке) прав на участок недр нераспределенного фонда, через который предполагается проведение вышеуказанных работ, а впоследствии и прав на спорные земельные участки. При изложенных обстоятельствах департамент полагает, что изъятие спорных земельных участков (в целях ведения предполагаемых работ) нарушает публичные интересы, поскольку у общества отсутствуют установленные законом основания для проведения планируемых работ, предоставление указанных земельных участков приведет к ухудшению состояния и истощения сырьевой базы.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему ООО "Шахта им. С.Д.Тихова" просит оставить принятые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" (далее - ООО "Сельскохозяйственное объединение "Заречье") в связи с отсутствием надлежащих доказательств направления его лицам, участвующим в деле, судом кассационной инстанции не учитывается при рассмотрении жалобы.

От общества с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрена в отсутствие представителей департамента и третьих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как было установлено судами и следует из материалов дела, 07.04.2011 Федеральное агентство по недропользованию выдало ООО "Шахта им.С.Д.Тихова" лицензию на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ на разведку и добычу каменного угля на участке Никитинский-2 Никитинского каменноугольного месторождения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

В приложении N 6 к лицензии указано расположение участка недр в административно-территориальном отношении: участок недр расположен на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Заявитель обратился в департамент с ходатайствами от 22.05.2020 об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1894, 42:06:0111001:289, 42:06:0111001:297, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1899, 42:06:0111001:288, 42:06:0111001:298, 42:06:0111001:296. В обоснование заявления об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд заявитель указал на необходимость строительства, реконструкции объектов государственного или местного значения. К ходатайствам заявитель приложил Техническое обоснование изъятия земельных участков для целей недропользования над горным отводом ООО "Шахта им. С.Д. Тихова".

Согласно указанному техническому обоснованию в 2015 году проектным институтом ЗАО "Гипроуголь" был разработан "Технический проект разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 15135 ТЭ" (проект получил положительное согласование ЦКР ТПИ Роснедр (Протокол N 70/15-стп от 19.05.2015). Проектными решениями указанного технического проекта, дополнений к нему и на основании пункта 13.4 Приложения N 1 к лицензии КЕМ 15135 ТЭ "Условия снижения и содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных норм при добыче (переработке) угля определяются техническим проектом разработки участка недр", пункта 6 "Инструкции по дегазации угольных шахт" для безопасного ведения очистных работ документацией предусмотрено выполнение дегазации выработанного пространства очистных забоев вертикальными скважинами, пробуренными с поверхности.

Работы по бурению скважин с поверхности были начаты в 2017 году перед вводом шахты в эксплуатацию и началом ведения очистных работ и производятся по настоящее время. На сегодняшний день ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" осуществляет добычу угля в лаве 23-1-5/2.

В соответствии с проектной документацией отработка запасов ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" производится в нисходящем порядке. По мере развития горных работ увеличивается их глубина и газообильность угольных пластов, в связи с указанным и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья трудящихся предприятия, безопасности ведения горных работ возрастает актуальность решений технического проекта и дополнений к нему в части дегазации выработанного пространства очистных забоев вертикальными скважинами, пробуренными с поверхности; действующие и планируемые скважины для дегазации выработанного пространства очистных забоев находятся в границах земельных участков Подгороновского сельского поселения; истребованные земельные участки необходимы для бурения и эксплуатации скважин для дегазации выработанного пространства очистных забоев.

Письмом от 26.06.2020 N СФО010904/1120 заинтересованное лицо отказало в удовлетворении ходатайств. В качестве основания отказа департамент указал, что в соответствии с лицензией КЕМ 15135 ТЭ право пользования недрами предоставлено ООО "Шахта им. С.Д.Тихова" по свите пластов, включающей угольные пласты от 19а (в верхней части участка) до 26 пласта (в нижней части участка) и ограничено по верхней границей почвой пласта 19, нижней границей - гор. -300 м. (абс).

Таким образом, в границы лицензии не входят пласт 19 и вышезалегающие угольные пласты; планируемое использование земли, предусматривающее проходку дегазационных скважин через нераспределенный фонд недр, не имеет правовой основы (отсутствует лицензия на пользование недрами); отсутствие права на проведение горных работ в нераспределенном фонде недр позволяет считать ходатайства об изъятии земельных участков Российской Федерации преждевременными и необоснованными в настоящее время.

Заявитель, не согласившись с решением заинтересованного лица, полагая, что оно является незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 13, 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 49, 56.2, 56.3 56.4, 56.6 ЗК РФ, статьями 1.2, 25.1, 25.2 Закона о недрах, пунктом 5.3.19 положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 N 255 "О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)", постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд", положениями пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из наличия у заявителя лицензии на право пользования недрами, отсутствия предусмотренных положениями статьи 56.6 ЗК РФ оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО "Шахта им.С.Д.Тихова" об изъятии земельных участков, наличия необходимости изъятия земельных участков в целях добычи угля, осуществляемой в рамках государственного регулирования и наличия публичного интереса, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам дела.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В силу части 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442 такой перечень утвержден. Согласно пункту 3 Перечня к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, отнесены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Судами при рассмотрении настоящего дела установлено, что спорные земельные участки находятся в собственности у ООО "Сельскохозяйственное объединение "Заречье", что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Лицензия на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ на разведку и добычу каменного угля на участке Никитинский-2 Никитинского каменноугольного месторождения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области, выданная ООО "Шахта им.С.Д.Тихова", не предусматривает разработку пласта 19 и выше залегающих угольных пластов.

При этом в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Проведение работ по бурению дегазационных скважин предусмотрено пунктом 13.4 Условий пользования недр, являющихся приложением N 1 к лицензии заявителя, согласно которому условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля определяются техническим проектом разработки участка.

Судами установлено, что Техническим проектом разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 15135 ТЭ ООО "Шахта им. С.Д. Тихов". Дополнение N 4, получившим положительное согласование ЦКР ТПИ Роснедр (протокол N 228/18-стп от 09.10.2018), на шахте в числе прочих видов дегазации предусмотрено применение дегазации разрабатываемого пласта скважинами, пробуренными с поверхности. В данном техническом проекте указано на необходимость дегазации выработанного пространства скважинами, пробуренными с поверхности из-за высокой концентрации метана.

Отклоняя доводы департамента об отсутствии у заявителя соответствующей лицензии, суды верно отметили, что данные доводы противоречат представленным в материалы дела доказательствам: заявителем представлена лицензия на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ от 07.04.2011, при этом действующим законодательством не предусмотрено требования, в соответствии с которым участок недр должен располагаться непосредственно под земельным участком, предполагаемым к изъятию. Наличие лицензии на разработку участка недр, расположенных в контуре проекции на земную поверхность, то есть в отношении пластов, залегающих глубже 19 пласта, предоставляет обладателю лицензии право на заявление ходатайства об изъятии земельного участка.

При этом суд кассационной инстанции принимает во внимание доводы заявителя относительно того, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А40-261881/2020 признан незаконным отказ Федерального агентства по недропользованию в изменении границ участка недр "Никитский-2" по лицензии КЕМ 15135 ТЭ, в результате чего после внесения изменений в лицензию происходит увеличение запасов полезных ископаемых присоединяемой части недр, залегающих выше по разрезу угленосной толщи.

Таким образом, довод кассационной жалобы об отсутствии у заявителя права на проведение горных работ в нераспределенном фонде недр противоречит материалам дела.

Доказательств возможности осуществления заявителем пользования недрами на основании выданной ему лицензии без бурения дегазационных скважин с поверхности земли заинтересованным лицом в материалы дела не представлено и, по существу, отсутствие такой возможности департаментом не оспаривалось.

Согласно пункту 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В данном случае перечисленные в указанной норме основания для отказа в удовлетворении заявления ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" об изъятии земельных участков отсутствовали, следовательно, вывод судов о неправомерности отказа в удовлетворении заявления общества об изъятии спорных земельных участков является обоснованным.

Довод заявителя о нарушении публичных интересов Российской Федерации изъятием указанных земельных участков не подтвержден материалами дела.

На основании принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов сторон, в соответствии с главой VII.1 ЗК РФ и статьями 279 - 282 ГК РФ, согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.10.2015 N 309-КГ15-5924 по делу N А07-21632/2013, обязательным условием изъятия земельного участка является наличие государственных или муниципальных нужд

Под государственными или муниципальными нуждами при этом могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

В силу статьи 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Целью законодательного регулирования использования недр является предотвращение ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и создание условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что изъятие земельных участков необходимо в целях реализации мер, связанных с исполнением требований обеспечения безопасности разработки угольных пластов в соответствии с выданной заявителю лицензией, утверждённых в установленном законом порядке. В свою очередь, довод департамента о предполагаемом ухудшении состояния и истощении сырьевой базы в случае изъятия земельных участков носит предположительный характер, кроме того, использование данных земельных участков в иных целях в настоящий момент ничем не подтверждено.

Ссылаясь на отсутствие государственных и муниципальных нужд в изъятии земельных участков, департамент не обосновал свою позицию ни экономическими, ни социальными причинами, тогда как общество, со своей стороны, представило техническое обоснование, провело сопоставление экономической целесообразности видов использования спорных земельных участков, в том числе с точки зрения налогообложения.

При этом суд кассационной инстанции принимает во внимание процессуальную позицию собственника подлежащих изъятию земельных участков, который полагает заявление ООО "Шахта им С.Д. Тихова" законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах необходимость изъятия земельных участков обоснована лицензией на пользование недрами, реализацией программы по обеспечению безопасной эксплуатации угольного месторождения, осуществлено в рамках государственного регулирования в области добычи и использования угля и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судом на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Принимая во внимание, что судами первой и апелляционной инстанций не допущено неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права (статья 288 АПК РФ), основания для удовлетворения кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлены.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2020 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 по делу N А45-17934/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.А. Зиновьева

Судьи

Е.Ю. Демидова М.А. Севастьянова