Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2021 г. N 07АП-11669/20 по делу N А45-17934/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2021 г. N Ф04-1977/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

18 января 2021 г.

Дело N А45-17934/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А. Н. с использованием средств аудиозаписи в онлайн-заседании рассмотрел апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь" и Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (07АП-11669/2020 (1,2)) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2020 по делу N А45-17934/2020 (судья Петрова Ю.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шахта им. С.Д. Тихова" (ИНН 4212030766, 652515, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18а) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 5406289329, 630099, г. Новосибирск, Красный проспект, 35) о признании незаконным отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" (ИНН 4205080212), г. Кемерово, 2) общество с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь" (ИНН 4202050996), г. Белово.

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Черникова М. В. (дов. от 19.09.2018, паспорт, диплом); Калмыков Р. А. (дов. от 05.09.2018, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: от общества с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь" - Юрков В. В. (дов. от 30.11.2020, паспорт, диплом); от общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" - без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Шахта им. С.Д. Тихова" (далее - заявитель, ООО "Шахта им. С.Д. Тихова", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа от 26.06.2020 N СФО010904/1120 в удовлетворении ходатайства ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899; обязании Департамента в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу выдать ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" приказ об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное объединение "Заречье" (далее - ООО "СХО "Заречье"), общество с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь" (далее - ООО "ММК-Уголь".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ООО "ММК-Уголь" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает о недопустимости изъятия земельных участков при наличии вышележащих нераспределенных участков недр; отсутствие согласования проекта заявителя в части дегазационных скважин; неправомерность ссылок на техническую документацию в отсутствие правоустанавливающих документов на пользование недрами.

Также с апелляционной жалобой обратился Департамент, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции совокупности норм материального права, а именно неправильно истолкованы статьи 49, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 23.2, 25.2 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах); изъятие спорных земельных участков (в целях ведения предполагаемых работ) приведет к нарушению не только частных интересов их собственников и землепользователей, но и публичных интересов Российской Федерации; проведение обществом работ по проходке дегазационных скважин в целях реализации соответствующих проектных решений, за пределами границ, установленных лицензией КЕМ 15135 ТЭ, допустимо осуществлять только после приобретения обществом (в установленном порядке) прав на участок недр нераспределенного фонда, через который предполагается проведение вышеуказанных работ, а впоследствии и прав на спорные земельные участки.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" поступили возражения на апелляционные жалобы ООО "ММК-Уголь" и Департамента, в которых просит суд апелляционной инстанции решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

От ООО "СХО "Заречье" отзыв не поступил.

На основании частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "СХО "Заречье".

Представители заявителя, Департамента и ООО "ММК-Уголь" в судебном заседании поддержали каждый свою позицию по делу.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 07.04.2011 Федеральное агентство по недропользованию выдало ООО "Шахта им.С.Д.Тихова" лицензию на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ (том 1 л.д. 62-66) на разведку и добычу каменного угля на участке Никитинский-2 Никитинского каменноугольного месторождения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Схема расположения земельного участка недр приведена в приложении N 3 к лицензии (том 1 л.д. 69).

В приложении N 6 к лицензии (том 1 л.д. 72-73) указано расположение участка недр в административно-территориальном отношении: участок недр расположен на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

22.05.2020 заявитель обратился в Департамент с ходатайствами об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 42:06:0000000:1894 (том 1 л.д. 18-20), 42:06:0111001:289 (том 1 л.д. 21-23), 42:06:0111001:297 (том 1 л.д. 24-26), 42:06:0000000:381 (том 1 л.д. 27-29), 42:06:0000000:1899 (том 1 л.д. 30-32), 42:06:0111001:288 (том 1 л.д. 33-35), 42:06:0111001:298 (том 1 л.д. 36-37), 42:06:0111001:296 (том 1 л.д. 39-41).

В обоснование заявления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявитель указал на необходимость строительства, реконструкции объектов государственного или местного значения.

К ходатайствам заявитель приложил Техническое обоснование изъятия земельных участков для целей недропользования над горным отводом ООО "Шахта им. СД. Тихова" (том 1 л.д.43-45). Согласно указанному техническому обоснованию в 2015 году проектным институтом ЗАО "Гипроуголь" был разработан "Технический проект разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 15135 ТЭ" (проект получил положительное согласование ЦКР ТПИ Роснедр (Протокол N 70/15-стп от 19.05.2015). Проектными решениями указанного технического проекта, дополнений к нему и на основании пункта 13.4 Приложения N 1 к лицензии КЕМ 15135 ТЭ "Условия снижения и содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных норм при добыче (переработке) угля определяются техническим проектом разработки участка недр", пункта 6 "Инструкции по дегазации угольных шахт" для безопасного ведения очистных работ документацией предусмотрено выполнение дегазации выработанного пространства очистных забоев вертикальными скважинами, пробуренными с поверхности. Работы по бурению скважин с поверхности были начаты в 2017 году перед вводом шахты в эксплуатацию и началом ведения очистных работ и производятся по настоящее время. На сегодняшний день ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" осуществляет добычу угля в лаве 23-1-5/2- четвертая по счету с начала работы предприятия лава. В соответствии с проектной документацией отработка запасов ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" производится в нисходящем порядке. По мере развития горных работ увеличивается их глубина и газообильность угольных пластов, в связи с указанным и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья трудящихся предприятия, безопасности ведения горных работ возрастает актуальность решений технического проекта и дополнений к нему в части дегазации выработанного пространства очистных забоев вертикальными скважинами, пробуренными с поверхности; действующие и планируемые скважины для дегазации выработанного пространства очистных забоев находятся в границах земельных участков Подгороновского сельского поселения; истребованные земельные участки необходимы для бурения и эксплуатации скважин для дегазации выработанного пространства очистных забоев.

Письмом от 26.06.2020 N СФО010904/1120 (том 1 л.д. 42) заинтересованное лицо отказало в удовлетворении ходатайств. В качестве основания отказа Департамент указал, что в соответствии с лицензией КЕМ 15135 ТЭ право пользования недрами предоставлено ООО "Шахта им. С.Д.Тихова" по свите пластов, включающей угольные пласты от 19а (в верхней части участка) до 26 пласта (в нижней части участка) и ограничено по верхней границей почвой пласта 19, нижней границей - гор. -300 м. (абс). 6 А45-17934/2020

Таким образом, в границы лицензии не входят пласт 19 и выше залегающие угольные пласты; планируемое использование земли, предусматривающее проходку дегазационных скважин через нераспределенный фонд недр, не имеет правовой основы (отсутствует лицензия на пользование недрами); отсутствие права на проведение горных работ в нераспределенном фонде недр позволяет считать ходатайства об изъятии земельных участков Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования преждевременными и необоснованными в настоящее время.

Заявитель, не согласившись с решением заинтересованного лица, полагая, что оно является незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

По правилам подпункта 7 пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 49 ЗК РФ.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с положениями статьи 56.2 ЗК РФ, пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Федеральное агентство по недропользованию уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 N 255 Департамент наделен полномочиями на принятия решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков.

По подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 56.3 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно пункту 2 статьи 56.4 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 N 442.

В данный перечень включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Из материалов дела следует, что ООО "Шахта им.С.Д.Тихова" имеет лицензию на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ (том 1 л.д. 62-66) на разведку и добычу каменного угля на участке Никитинский-2 Никитинского каменноугольного месторождения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Схема расположения земельного участка недр приведена в приложении N 3 к лицензии (том 1 л.д. 69).

В приложении N 6 к лицензии (том 1 л.д. 72-73) указано расположение участка недр в административно-территориальном отношении: участок недр расположен на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Согласно пункту 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В данном случае перечисленные в указанной норме основания для отказа в удовлетворении заявления ООО "Шахта им.С.Д.Тихова" об изъятии земельных участков отсутствовали, следовательно, Департамент не вправе был отказывать в удовлетворении заявления общества об изъятии спорных земельных участков.

Отклоняя доводы Департамента об отсутствии у заявителя соответствующей лицензии, суд первой инстанции верно отметил, что данные доводы противоречат представленным в материалы дела доказательствам: заявителем представлена лицензия на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ от 07.04.2011, при этом действующим законодательством не предусмотрено требования, в соответствии с которым участок недр должен располагаться непосредственно под земельным участком, предполагаемым к изъятию.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Департамента о недоказанности наличия государственных нужд для изъятия земельных участков.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

В силу статьи 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Материалами дела подтверждается, что изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования для угледобывающего производства.

При таких обстоятельствах, изъятие земельного участка в целях добычи угля, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществлено в рамках государственного регулирования в области добычи и использования угля и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем.

Таким образом, государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорных земельных участков.

Судом первой инстанции принята во внимание представленная заявителем выдержка из Технического проекта разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 15135 ТЭ ООО "Шахта им. С.Д. Тихов". Дополнение N 4, получившего положительное согласование ЦКР ТПИ Роснедр (протокол N 228/18-стп от 09.10.2018, том 1 л.д. 99-101), в соответствии с разделом 3.6 которого на шахте в числе прочих видов дегазации применяется дегазация разрабатываемого пласта скважинами, пробуренными с поверхности. В данном техническом проекте указано на необходимость дегазации выработанного пространства скважинами, пробуренными с поверхности из-за высокой концентрации метана

В связи с отсутствием доказательств возможности осуществления заявителем пользования недрами на основании выданной ему лицензии без бурения дегазационных скважин с поверхности земли, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ходатайства заявителя о необходимости изъятия земельных участков обоснованы лицензией на пользование недрами, соответственно оспариваемый отказ не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

При таких обстоятельствах, ссылка Департамента на неправильное толкование судом вышеназванных норм ЗК РФ и о недрах подлежит отклонению, доводы жалобы ООО "ММК-Уголь" также не принимаются апелляционным судом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования общества и обязал Департамент устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем возложения на Департамент обязанности в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу выдать ООО "Шахта им.С.Д.Тихова" приказ об изъятии земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на земельные участки с кадастровыми номерами 42:06:0111001:296, 42:06:0111001:297, 42:06:0111001:298, 42:06:0000000:381, 42:06:0000000:1894, 42:06:0000000:1899.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у апелляционного суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ООО "ММК-Уголь"; Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2020 по делу N А45-17934/2020 оставить без изменения, а апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь" и Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина