Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 июня 2021 г. N Ф04-2277/21 по делу N А45-11077/2020

г. Тюмень

8 июня 2021 г.

Дело N А45-11077/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Новосибирска на решение от 27.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 16.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Фертиков М.А., Афанасьева Е.В., Стасюк Т.Е.) по делу N А45-11077/2020 по иску мэрии города Новосибирска (630099, г. Новосибирск, просп. Красный, 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) к гаражно-строительному кооперативу "Агат" (630105, г. Новосибирск, ул. Кропоткина, 201, ИНН 5402117760, ОГРН 1025401023779), обществу с ограниченной ответственностью "С-Авто" (630111, г. Новосибирск, ул. Кропоткина, д. 203, оф. 1, ИНН 5404384792, ОГРН 1095404004783) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на распоряжение земельным участком.

Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Надточей Дмитрий Александрович, Варламов Василий Иванович, Полтавцев Игорь Владимирович, Калачев Валерий Кузьмич, Пирогов Михаил Алексеевич, Бакшеев Сергей Николаевич.

Суд установил:

мэрия города Новосибирска (далее - мэрия, истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к гаражно-строительному кооперативу "Агат" (далее - ГСК "Агат", кооператив), обществу с ограниченной ответственностью "С-Авто" (далее - ООО "С-Авто", общество) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права мэрии на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 54:35:033020:2, площадью 10 837 кв.м., расположенным по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, 201, в состояние, пригодное для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Решением от 27.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Мэрия обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Податель жалобы не согласен с выводами судов о недоказанности того, что нежилые помещения используются под офисы, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами - актами обследования земельного участка от 03.04.2019 N А-14, 24.06.2019 N А-29, 19.08.2020 N 21-З.

ГСК "Агат" представлены возражения на кассационную жалобу, в которых кооператив, указывая, что не является собственником помещений указанных в иске, договор аренды от 17.10.2013 N 116762 с кооперативом расторгнут с 03.04.2019 по соглашению от 13.05.2020, просит отказать мэрии в удовлетворении кассационной жалобы.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 284, 286, 287, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.04.2019 работником мэрии проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 54:35:033020:2, площадью 10 837 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, 201, предоставленного кооперативу и обществу по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 17.10.2013 N 116762-м. Результат обследования оформлен актом от 03.04.2019 согласно которому на земельном участке расположено здание, два этажа которого используются под офисные помещения, первый этаж (три гаражных бокса) используются под автосервис, имеется рекламная вывеска "Mobill Центр".

По мнению мэрии, кооператив и общество не соблюдают обязанность - использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, поскольку в соответствии с пунктом 1.4 договора аренды от 17.10.2013 N 116762-м разрешенное использование: занимаемый не завершенными строительством 4-этажными гаражами и подземным овощехранилищем.

Мэрия 29.04.2019 в адрес ответчиков направила уведомление с предложением о добровольном устранении допущенного нарушения в срок до 13.05.2019.

По истечении установленного срока мэрией повторно был обследован земельный участок, было установлено, что кооператив и общество нарушение не устранили (акт осмотра от 24.06.2019).

Указывая на расположение на земельном участке здания, используемого под офисные помещения, автосервис, что не соответствует условиям договора аренды земельного участка от 17.10.2013 N 116762-м, Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, запрещающим использование на спорном участке объектов капитального строительства для размещения офисов и ведения коммерческой деятельности, мэрия обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствовались статьями 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), 1, 7, 39.20, 83, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 1, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и исходили из того что правообладатели земельных участков могут использовать данные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, и отсутствия каких либо нарушений градостроительного регламента, целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования при эксплуатации помещений находящихся в собственности общества.

Выводы судов отвечают установленным по делу обстоятельствам и применимому к рассматриваемым правоотношениям законодательству.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судами установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 54:35:033020:2 относится к категории земель - земли населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (абзац 3 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 были утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска (далее - Правила).

Судами также установлено, что, вступившим в законную силу судебным актом от 03.12.2007 по делу N А45-13107/07-5/403 за ЗАО "Легион" признано право собственности на помещение дилерского центра "Лада" с автостоянкой, расположено по адресу: г. Новосибирск, ул. Кропоткина, 203, находящееся на кровле 1-го и 2-го блоков первой очереди гаражей ГСК "Агат", указанное в экспликации к поэтажному плану лит. 1, общей площадью 3948,6 кв.м, как завершенный строительством, в последующем право собственности перешло к ООО "С-Авто".

17.10.2013 между мэрией и кооперативом заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 116762-м, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 10 837 кв. м, с кадастровым номером 54:35:033020:2, на котором расположены следующие объекты недвижимости: 4-х этажный гараж и овощехранилище по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, 201 (пункт 1.1); разрешенное использование: занимаемый не завершенными строительством 4-этажными гаражами и подземным овощехранилищем (пункт 1.4), срок действия договора: с 17.10.2013 по 17.10.2023 (пункт 1.5).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 54АГ 403471 от 21.08.2008, право собственности на помещение нежилое, площадью 69, 2 кв. м, этаж -1, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Кропоткина, 203, зарегистрировано за ООО "Новосибирск Кропоткина Авто".

По договору купли-продажи недвижимости N 1 от 07.02.2017 ООО "С-Авто" приобрело у ООО "Новосибирск Кропоткина Авто" в собственность: нежилое помещение (мастерские, склад, магазин, торговый зал, покрасочная, кабинеты), площадью 3948,6 кв.м, номера на поэтажном плане 1-51, пандус N 1, N 2, N 3, проезд, стоянка для легковых автомобилей, кадастровый номер 54:35:033020:275 и нежилое помещение (автомойка, подсобное, сан.узел), площадью 69, 2 кв. м, номера на поэтажном плане 1-3, этаж 1, кадастровый номер 54:35:033020:276, расположенные по адресу:

г. Новосибирск, ул. Кропоткина, 203.

По соглашению N 2 к договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора N 116762-м от 31.05.2018 одним из арендаторов стало ООО "С-Авто", которому земельный участок передан для эксплуатации помещения нежилого, площадью 69, 2 кв. м, этаж- 1 по ул. Кропоткина, 203; помещения нежилого, площадью 3948,6 кв.м, по ул. Кропоткина, 203.

Соглашением от 13.05.2020 договор аренды земельного участка от 17.10.2013 N 116762-м в отношении арендатора - ГСК "Агат" расторгнут по взаимному согласию сторон с 03.04.2019.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе кадастровый паспорт спорного земельного участка, из которого следует, что участок входит в территориальную зону: "(П-2) зона коммунальных и складских объектов", 54.35.1.14, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, учитывая, что для зоны П-2 установлены различные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе: стоянки для автомобилей, АЗС, автомобильные мойки, мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей, при этом земельный участок с кадастровым номером 54:35:033020:2 предоставлен ООО "С-Авто" для эксплуатации нежилого помещения, площадью 69, 2 кв. м, и помещения нежилого, площадью 3948,6 кв. м, а именно: автомойки, подсобного помещения, мастерских, склада, магазина, торгового зала, покрасочной и кабинетов, суды пришли к правильному выводу о том, что используя указанные помещения, общество каких-либо нарушений градостроительного регламента, целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования не допустило.

При этом судами установлено, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают обоснованности довода мэрии об использовании нежилых помещений под офисы. Тот факт, что на приложенных к актам обследования фотографиях, усматривается размещение на стене здания рекламных баннеров и вывесок об использовании помещений под офисы не свидетельствует.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции верно отмечено, что доказательств нарушения при эксплуатации помещений на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов истцом в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного суды обоснованно не усмотрели правовых оснований для удовлетворения исковых требований мэрии.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой суда доказательств.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного определение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-11077/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Демидова

Судьи

Т.А. Зиновьева В.В. Сирина