Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2021 г. N 07АП-11664/20 по делу N А45-11077/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 июня 2021 г. N Ф04-2277/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Томск

16 февраля 2021 г.

Дело N А45-11077/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Фертикова М.А.,
судей		Афанасьевой Е.В.,
		Стасюк Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Филимоновой П.В., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска (07АП-11664/2020) на решение от 27.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-11077/2020 по исковому заявлению мэрии города Новосибирска к гаражно-строительному кооперативу "Агат" (ИНН 5402117760), обществу с ограниченной

ответственностью "С-Авто" (ИНН 5404384792) третьи лица: 1) Надточей Дмитрий Александрович; 2) Варламов Василий Иванович; 3) Полтавцев Игорь Владимирович; 4) Калачев Валерий Кузьмич; 5) Пирогов Михаил Алексеевич; 6) Бакшеев Сергей Николаевич, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на распоряжение земельным участком.

лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили (надлежаще извещены),

УСТАНОВИЛ:

Мэрия города Новосибирска (далее - истец, мэрия) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к гаражно-строительному кооперативу "Агат" (далее - ответчикN 1, кооператив), обществу с ограниченной ответственностью "С-Авто" 2 А45-11077/2020 (далее - ответчик N 2, общество) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав мэрии на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 54:35:033020:2, площадью 10 837 кв. м, расположенным по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, 201, а именно: обязать ответчиков привести земельный участок с кадастровым номером 54:35:033020:2, площадью 10 837 кв. м, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, 201, в состояние, пригодное для его использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Решением от 27.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на неполное выяснение обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права; указывает на то, что вывод суда о непредставлении доказательств того, что спорные нежилые помещения используются под офис не соответствует действительности и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не поступал.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03 апреля 2019 года работником мэрии проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 54:35:033020:2, площадью 10 837 кв. м, расположенным по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, 201, предоставленного кооперативу и обществу по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 17.10.2013 N 116762-м, было установлено, что на земельном участке расположено здание, два этажа которого используются под офисные помещения, первый этаж (три гаражных бокса) используются под автосервис, имеется рекламная вывеска "Mobill Центр".

В соответствии с пунктом 1.4 договора аренды от 17.10.2013 N 116762-м разрешенное использование: занимаемый не завершенными строительством 4-этажными гаражами и подземным овощехранилищем.

По мнению мэрии, ответчики не соблюдают обязанность - использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

29 апреля 2019 года истец в адрес ответчиков направил уведомление с предложением о добровольном устранении допущенного нарушения в срок до 13.05.2019.

По истечении установленного срока мэрией повторно был обследован земельный участок, было установлено, что ответчики нарушение не устранили.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения мэрии в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Арбитражный суд первой инстанции отказывая в удовлетворении исковых требований, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках".

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:033020:2 относится к категории земель - земли населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (абзац 3 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Согласно части 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 были утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска (далее - Правила).

При этом, как установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу судебным актом от 03.12.2007 по делу N А45-13107/07- 5/403 за ЗАО "Легион" признано право собственности на помещение дилерского центра "Лада" с автостоянкой, расположено по адресу: г. Новосибирск, ул. Кропоткина, 203, находящееся на кровле 1-го и 2-го блоков первой очереди гаражей ГСК "Агат", указанное в экспликации к поэтажному плану лит. 1, общей площадью 3948,6 кв.м, как завершенный строительством, в последующем право собственности перешло к ответчику N 2. 17 октября 2013 года между мэрией и кооперативом заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 116762-м, по пункту 1.1 которого арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 10 837 кв. м, с кадастровым номером 54:35:033020:2, на котором расположены следующие объекты недвижимости: 4-х этажный гараж и овощехранилище по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кропоткина, 201, по пункту 1.4 договора разрешенное использование: занимаемый не завершенными строительством 4-этажными гаражами и подземным овощехранилищем, срок действия договора: с 17 октября 2013 года по 17 октября 2023 года.

Исходя из свидетельства о государственной регистрации права 54АГ 403471 от 21.08.2008, право собственности на помещение нежилое, площадью 69, 2 кв. м, этаж -1, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Кропоткина, 203, зарегистрировано за ООО "Новосибирск Кропоткина Авто".

По договору купли-продажи недвижимости N 1 от 07.02.2017 ответчик N 2 приобрел у ООО "Новосибирск Кропоткина Авто" в собственность: нежилое помещение (мастерские, склад, магазин, торговый зал, покрасочная, кабинеты), площадью 3948,6 кв.м, номера на поэтажном плане 1-51, пандус N 1, N 2, N 3, проезд, стоянка для легковых автомобилей, кадастровый номер 54:35:033020:275 и нежилое помещение (автомойка, подсобное, сан.узел), площадью 69, 2 кв. м, номера на поэтажном плане 1-3, этаж 1, кадастровый номер 54:35:033020:276, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Кропоткина, 203.

По соглашению N 2 к договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора N 116762-м от 31.05.2018 одним из арендаторов стал ответчик N 2, которому земельный участок передан для эксплуатации помещения нежилого, площадью 69, 2 кв. м, этаж- 1 по ул. Кропоткина, 203; помещения нежилого, площадью 3948,6 кв.м, по ул. Кропоткина, 203.

13 мая 2020 года договор аренды расторгнут с кооперативом с 03 апреля 2019 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, кадастровый паспорт земельного участка, из которого следует, что земельный участок входит в территориальную зону: "(П-2) зона коммунальных и складских объектов", 54.35.1.14, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, а также то, что для зоны П-2 установлены различные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе: стоянки для автомобилей, АЗС, автомобильные мойки, мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей, установив, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:033020:2 предоставлен ответчику N 2 для эксплуатации нежилого помещения, площадью 69, 2 кв. м, и помещения нежилого, площадью 3948,6 кв. м, а именно: автомойки, подсобного помещения, мастерских, склада, магазина, торгового зала, покрасочной и кабинетов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что используя указанные помещения, ответчик N 2 каких-либо нарушений градостроительного регламента, целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования не допустил.

Суд апелляционной инстанции считает, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают обоснованности довода апелляционной жалобы об использовании нежилых помещений под офисы.

Доказательств нарушения при эксплуатации помещений на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и

иных правил, нормативов истцом в материалы дела в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 27.10.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-11077/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

М.А. Фертиков

Судьи

Е.В. Афанасьева Т.Е. Стасюк