Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 июля 2021 г. N Ф04-2708/21 по делу N А03-1907/2019

г. Тюмень

12 июля 2021 г.

Дело N А03-1907/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр" на решение от 03.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-1907/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр" (656906, Алтайский край, город Барнаул, рабочий поселок Южный, улица Зоотехническая, дом 12, ОГРН 1112225015187, ИНН 2221195016) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, дом 230, ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231), федеральному бюджетному учреждению "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ОГРН 1025402468145, ИНН 5406173483) в лице Алтайского филиала (656043, Алтайский край, город Барнаул, улица Гоголя, дом 85), Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 35, 502, ОГРН 1045402499141, ИНН 5406289329) в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 61), обществу с ограниченной ответственностью "Северный порт" (656012, Алтайский край, город Барнаул, улица Понтонный мост, дом 31, ОГРН 1122224002845, ИНН 2224153286) об оспаривании протоколов от 06.08.2018 N 069ОПИ, от 15.10.2018 N 1, свидетельства от 16.10.2018 N 14, приказа от 31.10.2018 N 1728, лицензии на пользование недрами БАР 80388 ТЭ.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Новосиб склад комплекс" (656064, Алтайский край, город Барнаул, тракт Павловский, дом 54Б, кабинет 7, ОГРН 1055404116130, ИНН 5404255437), общество с ограниченной ответственностью "А-Сервис" (656906, Алтайский край, город Барнаул, рабочий поселок Южный, проспект Дзержинского, дом 25А, 39, ОГРН 1072225011935, ИНН 2225088880).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Кириллова Т.Г.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр" - Камышова Т.П. по доверенности от 05.11.2020,

от общества с ограниченной ответственностью "Северный порт" - Сергеева М.В. по доверенности от 09.02.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр" (далее - общество, ООО "Алтай-Спектр") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - министерство), федеральному бюджетному учреждению "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу в лице Алтайского филиала (далее - учреждение), Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю (далее - департамент), обществу с ограниченной ответственностью "Северный порт" (далее - ООО "Северный порт") о признании незаконными протокола заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, о государственной экспертизе материалов отчета о результатах работ по объекту "Поиски и оценка на участке недр "Наутилус" в городе Барнауле Алтайского края (лицензия БАР 80302 ТП)" от 06.08.2018 N 069ОПИ, протокола заседания комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых от 15.10.2018 N 1, свидетельства от 16.10.2018 N 14 об установлении факта открытия месторождения строительного песка "Наутилус", приказа от 31.10.2018 N 1728 о предоставлении права пользования недрами ООО "Северный порт", лицензии на пользование недрами БАР 80388 ТЭ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Новосиб склад комплекс" (далее - ООО "Новосиб склад комплекс"), общество с ограниченной ответственностью "А-Сервис" (далее - ООО "А-Сервис").

Решением от 03.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Алтай-Спектр" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что в период действия обеспечительных мер ни министерство, ни недропользователи не вправе были проводить какие-либо работы на участке недр, совершать какие-либо действия, вытекающие из лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Северный порт" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом министерства от 18.12.2017 N 2107 утвержден Перечень N 18 участков недр местного значения по Алтайскому краю, в который включен участок недр "Наутилус" в городе Барнауле (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -18.12.2017).

05.03.2018 министерством издан приказ N 373 о предоставлении права пользования недрами ООО "Алтай-Спектр", на основании которого 13.03.2018 выдана лицензия БАР 80322 ТП (срок действия - по 10.03.2021; целевое назначение и виды работ - геологическое изучение в целях поисков и оценки строительного песка на участке недр "Наутилус"; расположение участка недр - 1,5 км выше автомобильного моста через реку Обь в городе Барнауле, в районе прк. Верх-Барнаульский - курья Бобровская Алтайского края).

Аналогичные приказы были вынесены министерством в отношении иных участвующих в деле лиц, и выданы им лицензии: ООО "Северный порт" (приказ от 20.12.2017 N 2134, лицензия БАР 80302 ТП от 12.01.2018); ООО "Новосиб склад комплекс" (приказ от 02.03.2018 N 370, лицензия БАР 80321 ТП от 06.03.2018); ООО "А-Сервис" (приказ от 17.09.2018 N 1465, лицензия БАР 80376 ТП от 20.09.2018).

ООО "Новосиб склад комплекс" 06.04.2018 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании приказов министерства о предоставлении права пользования недрами ООО "Северный порт" и ООО "Алтай-Спектр", которое было принято судом к производству (дело N A03-5497/2018).

Определениями суда от 18.05.2018 и от 28.05.2018 по делу N А03-5497/2018 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказов министерства от 20.12.2017 N 2134 (ООО "Северный порт") и от 05.03.2018 N 373 (ООО "Алтай-Спектр"), а также лицензий на право пользования недрами: БАР 80302 ТП от 12.01.2018 (ООО "Северный порт"); БАР 80321 ТП от 06.03.2018 (ООО "Новосиб склад комплекс"); БАР 80322 ТП от 13.03.2018 (ООО "АлтайСпектр") до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу.

Определением от 18.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края производство по делу N А03-5497/2018 прекращено в связи с принятием отказа ООО "Новосиб склад комплекс" от заявленных требований; обеспечительные меры, принятые определениями суда от 18.05.2018 и 28.05.2018, отменены.

ООО "Алтай-Спектр" была подана апелляционная жалоба на указанное определение, которая возвращена (определение от 08.10.2018) в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием оставления жалобы без движения (определение от 07.09.2018).

ООО "Северный порт" в апреле 2018 года завершены поисково-оценочные работы на строительный песок на участке недр "Наутилус" по лицензии N БАР 80302 ТП от 12.01.2018, соответствующие сведения зарегистрированы департаментом не позднее 10.04.2018 (письмо от 10.04.2018).

По результатам проведенных геологоразведочных работ 24.04.2018 (заявлением от 23.04.2018) ООО "Северный порт" в рамках лицензии предоставило в министерство геологическую информацию об участке недр "Наутилус" в форме отчета.

В соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение", министерством 07.05.2018 издан приказ N 1217 об утверждении состава экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы отчета о результатах работ по объекту "Оценка запасов строительного песка на участке недр "Наутилус".

Протоколом заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, от 17.05.2018 N 67 ОПИ решено вернуть отчет ООО "Северный порт" на доработку с учетом замечаний экспертов.

20.07.2018 (заявлением от 18.07.2018) ООО "Северный порт" повторно обратилось в министерство с просьбой провести государственную экспертизу геологической информации и запасов, предоставило отчет о результатах работ по объекту: "Поиск и оценка на участке Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края".

03.08.2018 министерством издан приказ N 1217 об утверждении состава экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы отчета о результатах работ по объекту "Оценка запасов строительного песка на участке недр "Наутилус"". Данная экспертиза по отношению к первой (проведенной 17.05.2018) является дополнительной.

Протоколом заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, 06.08.2018 N 69 ОПИ решено отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ на строительный песок на участке Наутилус принять. Утвердить и поставить на государственный баланс запасы строительного песка на участке Наутилус категории С2 в количестве 2382 тыс.м.куб. Объем вскрышки 72 тыс.м.куб. Коэффициент вскрышки 0,03 м.куб./м.куб. Разведанному участку присвоить наименование месторождение Наутилус. Месторождение Наутилус рекомендовать для дальнейшей разведки и последующего освоения. В заключении экспертной комиссии отмечено, что геологоразведочные работы выполнены недропользователем в апреле 2018 за счет собственных средств.

Данный отчет не позднее 20.05.2019 был предоставлен и принят на хранение в учреждение. С этой же даты согласно абзацу 13 статьи 27 Закона о недрах к субъекту Российской Федерации (Алтайский край) перешло право собственности на материальный носитель геологической информации о недрах, предоставленный в отношении участка недр "Наутилус".

Приказом министерства от 10.07.2019 N 1166 по заявлению ООО "Северный порт" в связи с досрочным выполнением работ прекращено право пользования недрами по лицензии БАР 80302 ТП от 12.01.2018.

09.08.2018 ООО "Северный порт" обратилось в министерство с заявкой об установлении факта открытия месторождения.

15.10.2018 в министерстве состоялось заседание комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых - песка строительного на участке Наутилус, оформленное протоколом N 1.

16.10.2018 ООО "Северный порт" выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых N 14.

Приказом министерства от 31.10.2018 N 1728 ООО "Северный порт" предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного месторождения "Наутилус"", выдана лицензия на пользование недрами БАР 80388 ТЭ (зарегистрирована 06.11.2018).

Полагая, что действия по проведению государственной экспертизы отчета о результатах геологоразведочных работ, утверждению и постановке на баланс запасов строительного песка, установлению факта открытия месторождения и выдаче свидетельства об этом, предоставлению права пользования недрами с целью разведки и добычи строительного песка совершены незаконно, в период действия обеспечительных мер, ООО "Алтай-Спектр" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемых актов требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, решение и действия (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действиями (бездействием) прав заявителя.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В абзаце 3 пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что принятые по делу N А03-5497/2018 обеспечительные меры в виде приостановления действия лицензии на право пользования недрами БАР 80302 ТП от 12.01.2018 действовали в период с 28.05.2018 по 18.08.2018.

Данная лицензия была выдана ООО "Северный порт" в целях геологического изучения участка недр "Наутилус" сроком действия до 10.01.2021; приложением N 1 к лицензии являются Условия пользования недрами, разделом 3 которых определены виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения: составление и утверждение до 10.01.2019 проекта геологоразведочных работ с их регистрацией в установленном порядке с целью оценки запасов песка строительного в контуре геологического отвода; выполнение в срок до 10.01.2020 геологоразведочных работ с целью оценки запасов песка строительного в контуре геологического отвода; подготовка до 10.07.2020 геологического отчета и предоставление его на государственную экспертизу запасов; сдача геологического отчета на хранение в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

Работы по выполнению названных условий лицензии были завершены ООО "Северный порт" в апреле 2018 года, то есть до принятия судом обеспечительных мер; в связи с досрочным их исполнением приказом министерства от 10.07.2019 N 1166 право пользования недрами по лицензии БАР 80302 ТП прекращено.

Доказательств осуществления ООО "Северный порт" деятельности на участке недр в период с 28.05.2018 по 18.08.2018 не представлено.

Принимая во внимание, что государственная экспертиза запасов не зависит от стадии геологического изучения месторождения и является самостоятельной государственной услугой, предоставляемой недропользователю; лицензией БАР 80302 ТП государственная экспертиза запасов в качестве условия недропользования не закреплена; обязанность ООО "Северный порт" предоставить доработанный отчет вытекала из решения комиссии от 17.05.2018, связана с отсутствием в представленных материалах обоснований уже по результатам геологического изучения, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый составление протокола от 06.08.2018 не противоречит обеспечительным мерам, принятым определением суда от 28.05.2018.

Остальные оспариваемые акты изданы за пределами действия обеспечительных мер и не относятся условиям лицензии БАР 80302 ТП, действие которой приостанавливалось.

С учетом изложенного суды правомерно отказали ООО "Алтай-Спектр" в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для их отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1907/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева