Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2021 г. N 07АП-10099/20 по делу N А03-1907/2019

город Томск

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 июля 2021 г. N Ф04-2708/21 настоящее постановление оставлено без изменения

11 февраля 2021 г.

Дело N А03-1907/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Кривошеиной С.В.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр" (07ап-10099/20) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.09.2020 по делу N А03-1907/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр" (ОГРН: 1112225015187, ИНН: 2221195016) г. Барнаул к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, к соответчику Территориальному фонду геологической информатизации по Сибирскому Федеральному округу г. Новосибирска в лице Алтайского филиала, к соответчику Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю, к соответчику обществу с ограниченной ответственностью "Северный порт" (ИНН 2224153286, ОГРН: 1122224002845), г. Барнаул о признании незаконным протокола N 069 ОПИ от 06.08.2018 заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, о государственной экспертизе материалов отчета о результатах работ по объекту "Поиски и оценка на участке Наутилус в г. Барнауле Алтайского края" (Лицензия БАР 80302 ТП); о признании незаконным протокола N 1 от 15.10.2018 заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на котором был признан факт открытия ООО "Северный порт" (ИНН 2224153286) месторождения строительного песка "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края и рекомендовано выдать свидетельство об установлении факта открытия месторождения; о признании незаконным свидетельства N 14 от 16.10.2018 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выданное ООО "Северный порт" (ИНН 2224153286) в отношении месторождения строительного песка "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края; о признании незаконным Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 31 октября 2018 года N 1728 "О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Северный порт"; о признании незаконной лицензии на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО "Северный порт", со сроком окончания действия 10.11.2038, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Новосиб склад комплекс", г. Новосибирск, общество с ограниченной ответственностью "А- Сервис", г. Барнаул.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Камышова Т.П., представитель по доверенности от 05.11.2020, паспорт;

от ООО "Северный порт": Сергеева М.В., представитель по доверенности от 10.02.2021, удостоверение;

от ООО "А-Сервис": Камышова Т.П., представитель по доверенности от 05.11.2020, паспорт;

от иных лиц: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр", г. Барнаул (далее - заявитель, Общество, ООО "Алтай-Спектр") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул (далее - Минприроды АК) о признании незаконным Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 31 октября 2018 года N 1728 "О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Северный порт"; о признании незаконным протокола N 1 от 15.10.2018 заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на котором был признан факт открытия ООО "Северный порт" (ИНН 2224153286) месторождения строительного песка "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края и рекомендовано выдать свидетельство об установлении факта открытия месторождения; о признании незаконным свидетельства N 14 от 16.10.2018 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выданное ООО "Северный порт" (ИНН 2224153286) в отношении месторождения строительного песка "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края; о признании незаконной лицензии на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО "Северный порт", со сроком окончания действия 10.11.2038. В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Северный порт", г. Барнаул, общество с ограниченной ответственностью "Новосиб склад комплекс", г. Новосибирск, общество с ограниченной ответственностью "А- Сервис", г. Барнаул. Протокольным определением в порядке статьи 46 АПК РФ, в качестве соответчиков привлечены к участию в деле Территориальный фонд геологической информатизации по Сибирскому Федеральному округу г. Новосибирска в лице Алтайского филиала и Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю. В порядке статьи 49 АПК РФ судом приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя, дополненные требованием о признании незаконным протокола N 069 ОПИ от 06.08.2018 заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, о государственной экспертизе материалов отчета о результатах работ по объекту "Поиски и оценка на участке Наутилус в г. Барнауле Алтайского края" (Лицензия БАР 80302 ТП). Судом в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица (процессуального ответчика) по требованию об оспаривании лицензии на пользование недрами БАР 80388 ТЭ привлечено ООО "Северный порт", как владелец лицензии. Указанное лицо исключено из состава третьих лиц по делу.

Решением суда от 03.09.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которых просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Апелляционная жалоба несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. ООО "Алтай-Спектр" считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты Минприроды Алтайского края приняты в нарушение установленного порядка, в нарушение норм действующего законодательства, и это привело к нарушению законных прав недропользователя ООО "Алтай-Спектр" в области осуществления экономической деятельности.

Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю и ООО "Северный порт" в отзывах, представленных в суд в порядке статьи 262 АПК РФ, представитель ООО "Северный порт" в судебном заседании, доводы жалобы отклонили, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО "Алтай-Спектр", ООО "Северный порт", ООО "А-Сервис" свои правовые позиции поддержали.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 18.12.2017 N 2107 был утвержден Перечень N 18 участков недр местного значения по Алтайскому краю, в который был включен участок недр "Наутилус" в г. Барнауле (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -18.12.2017). 05.03.2018 был издан Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края N 373 "О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр".

На основании данного приказа ООО "Алтай-Спектр" 13.03.2018 была выдана лицензия на право пользования недрами БАР 80322 ТП. Срок действия лицензии по 10 марта 2021 года; целевое назначение и виды работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки строительного песка на участке недр "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края Российской Федерации; расположение участка недр: 1,5 км выше автомобильного моста через р. Обь в г. Барнауле, в районе прк. Верх-Барнаульский - курья Бобровская Алтайского края Российской Федерации.

Аналогичные приказы на геологическое изучение в целях поисков и оценки строительного песка на участке недр "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края Российской Федерации; расположение участка недр: 1,5 км выше автомобильного моста через р. Обь в г. Барнауле, в районе прк. Верх-Барнаульский - курья Бобровская Алтайского края Российской Федерации были вынесены заинтересованным лицом (Минприроды АК) в отношении иных участвующих в деле лиц, и им на основании приказов были также выданы лицензии:

1. ООО "Северный порт". Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20 декабря 2017 года N 2134 "О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Северный порт"; лицензия на право пользования недрами БАР 80302 ТП от 12.01.2018.

2. ООО "Новосиб склад комплекс". Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 02 марта 2018 года N 370 "О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Новосиб склад комплекс". Лицензия на право пользования недрами БАР 80321 ТП от 06.03.2018.

3. ООО "А-Сервис". Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17 сентября 2018 года N 1465 "О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "А-Сервис". Лицензия на право пользования недрами БАР 80376 ТП от 20.09.2018 (л.д. 1-33, т. 3).

06.04.2018 в Арбитражный суд Алтайского края ООО "Новосиб склад комплекс" было подано заявление об оспаривании приказов Минприроды Алтайского края в отношении ООО "Северный порт" и ООО "Алтай-Спектр", которое было принято судом к производству (дело N A03-5497/2018).

Основанием заявленных требований было то, что при наличии заявок от трех организаций на пользование одним участком недр Минприроды Алтайского края должно было провести аукцион.

Определением от 18.05.2018 судом по делу N А03-5497/2018 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказов Минприроды Алтайского края от 20.12.2017 N 2134 (ООО "Северный порт") и от 05.03.2018 N 373 (ООО "Алтай-Спектр") до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу.

Определением от 28.05.2018 судом по делу N А03-5497/2018 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия лицензий на право пользования недрами: БАР 80302 ТП от 12.01.2018 (ООО "Северный порт"); БАР 80321 ТП от 06.03.2018 (ООО "Новосиб склад комплекс"); БАР 80322 ТП от 13.03.2018 (ООО "АлтайСпектр").

Определением от 18.07.2018 судом прекращено производство по делу N А03-5497/2018 в связи с принятием отказа заявителя от заявленных требований. Указанным определением обеспечительные меры, принятые определениями суда от 18.05.2018 и ль 28.05.2018 отменены.

ООО "Алтай-Спектр" подана апелляционная жалоба на определение от 18.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края о прекращении производства по делу N А03-5497/2018, которая оставлена без движения определением от 07.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда.

Определением от 08.10.2018 Седьмой арбитражный апелляционный суд возвратил жалобу ООО "Алтай-Спектр" в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием оставления жалобы без движения.

ООО "Северный порт" выполнены в апреле 2018 года геологоразведочные работы по лицензии N БАР80302ТП от 12.01.2018, зарегистрированы Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не позднее 10.04.2018 (письмо от 10.04.2018, л.д. 34, т.3).

24.04.2018 (заявлением от 23.04.2018) ООО "Северный порт" по результатам проведенных в апреле 2018 года геологоразведочных работ в рамках лицензии предоставило в Минприроды АК геологическую информацию об участке недр "Наутилус" в Барнауле в форме Отчета (л.д. 35, т.3).

07.05.2018, в соответствии со ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение", Минприроды АК издало приказ N 1217 об утверждении состава экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы отчета о результатах работ по объекту "Оценка запасов строительного песка на участке недр "Наутилус" (л.д. 37, т.3).

17.05.2018 протоколом заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых N 67 ОПИ решено вернуть отчет ООО "Северный порт" на доработку с учетом замечаний экспертов.

20.07.2018 (заявлением от 18.07.2018) ООО "Северный порт" повторно обратилось в Минприроды Алтайского края провести государственную экспертизу геологической информации и запасов по лицензии на геологию, предоставило Отчет о результатах работ по объекту: "Поиск и оценка на участке Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края".

03.08.2018 Минприроды АК издало приказ N 1217 об утверждении состава экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы отчета о результатах работ по объекту "Оценка запасов строительного песка на участке недр "Наутилус"".

Данная экспертиза по отношению к первой (проведенной 17.05.2018) является дополнительной.

06.08.2018 протоколом заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, N 69 ОПИ решено отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ на строительный песок на участке Наутилус в г. Барнауле Алтайского края принять. Утвердить и поставить на государственный баланс запасы строительного песка на участке Наутилус категории С2 в количестве 2382,0 тыс. м куб. Объем вскрышки 72 тыс. м. куб. Коэффициент вскрышки 0,03 м куб/ м куб. Разведанному участку присвоить наименование месторождение Наутилус. Месторождение Наутилус рекомендовать для дальнейшей разведки и последующего освоения. В заключении экспертной комиссии отмечено, что геологоразведочные работы выполнены Обществом в апреле 2018 за счет собственных средств недропользователя.

Также такой Отчет по результатам геологоразведочных работ был предоставлен и принят на хранение в Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому Федеральному округу - не позднее 20.05.2019 (л.д. 10, т.2).

Согласно абз. 13 ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) не позднее 20.05.2019 г. к субъекту РФ (Алтайский край) перешло право собственности на материальный носитель геологической информации о недрах, предоставленный Обществом в отношении участка недр "Наутилус" в г. Барнауле. С указанной даты обязательства по лицензии БАР80302ТП от 12.01.2019 досрочно исполнены ООО "Северный порт".

Приказом Минприроды Алтайского края от 10.07.2019 N 1166 по заявлению ООО "Северный порт" в связи с досрочным выполнением работ также досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии БАР80302ТП от 12.01.2018.

09.08.2018 ООО "Северный порт" обратилось в Минприроды АК с заявкой от 08.08.2018 об установлении факта открытия месторождения. Срок рассмотрения заявки - 45 дней и может быть увеличен не более чем на 45 дней (п. 7), т.е. истекает 09.11.2018.

15.10.2018 в Минприроды АК состоялось заседание комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых - песка строительного на участке Наутилус, расположенного на территории административного управления г. Барнаула, в 1,5 км. выше автомобильного моста через Объ в районе переката Верх-Барнаульский - курья Бобровская, оформленное протоколом N 1 от 15.10.2018.

16.10.2018 ООО "Северный порт" выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых N 14.

Приказом Минприроды Алтайского края от 31.10.2018 N 1728 ООО "Северный порт" предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного месторождения "Наутилус"", выдана лицензия на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, зарегистрирована 06.11.2018.

ООО "Алтай-Спектр" полагая, что протокол N 069 ОПИ от 06.08.2018 заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, о государственной экспертизе материалов отчета о результатах работ по объекту "Поиски и оценка на участке Наутилус в г. Барнауле Алтайского края" (Лицензия БАР 80302 ТП), протокол N 1 от 15.10.2018 заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, свидетельство N 14 от 16.10.2018 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выданное ООО "Северный порт" (ИНН 2224153286) в отношении месторождения строительного песка "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края, приказ Минприроды АК от 31 октября 2018 года N 1728 "О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Северный порт" и лицензия на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, выданная Минприроды АК ООО "Северный порт" не соответствует закону, как принятые в период действия обеспечительных мер, нарушают его права, обратилось в суд с обжалованием указанных актов.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении требований, исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся предоставление права пользования участками недр местного значения и установление порядка пользования участками недр местного значения.

Законом Алтайского края от 27.12.2008 N 137-ЗС "О недропользовании на территории Алтайского края" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Алтайского края в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 N 152 Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования. Минприроды Алтайского края уполномочено на принятие решений о предоставлении или прекращении права пользования участками недр местного значения, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, создание комиссии для установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Материалами дела установлено, минприроды АК на основании приказов от 20 декабря 2017 года N 2134, от 02 марта 2018 года N 370, от 05 марта 2018 N 373, от 17 сентября 2018 года N 1465 соответственно, предоставило право ООО "Северный порт", ООО "Алтай-Спектр", ООО "Новосиб склад комплекс" и ООО "А-Сервис" пользования недрами с целевым назначением геологическое изучение в целях поисков и оценки строительного песка на участке недр "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края Российской Федерации; расположение участка недр: 1,5 км выше автомобильного моста через р. Обь в г. Барнауле, в районе прк. Верх-Барнаульский - курья Бобровская Алтайского края Российской Федерации.

На основании данных приказов Минприроды АК выданы лицензии на право пользования недрами: ООО "Северный порт" от 12.01.2018 N БАР 80302 ТП; ООО "АлтайСпектр" от 13.03.2018 N БАР 80322 ТП; ООО "Новосиб склад комплекс" от 06.03.2018 N БАР 80321 ТП от 06.03.2018; ООО "А-Сервис" от 20.09.2018 N БАР 80376 ТП.

Определением от 28.05.2018 судом по делу N А03-5497/2018 по ходатайству ООО "Новосиб склад комплекс" были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия лицензий на право пользования недрами: БАР 80302 ТП от 12.01.2018 (ООО "Северный порт"); БАР 80321 ТП от 06.03.2018 (ООО "Новосиб склад комплекс"); БАР 80322 ТП от 13.03.2018 (ООО "Алтай-Спектр").

Общество, поддерживая в апелляционной жалобе позицию, изложенную в суде первой инстанции, полагает, что в период действия обеспечительных мер в виде приостановления действия, в том числе лицензии ООО "Северный порт" N БАР 80302 ТП от 12.01.2018, данное Общество и Минприроды АК с соответчиками - Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю и Территориальным фондом геологической информатизации по Сибирскому Федеральному округу г. Новосибирска, совершили оспариваемые действия, приняли оспариваемые акты, вытекающие из условий приостановленной судом лицензии ООО "Северный порт".

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Из представленной в материалы дела лицензии на пользование недрами N БАР 80302 ТП, выданной ООО "Северный порт" (л.д. 1, т.3) следует, что лицензия выдана на геологическое изучение участка недр "Наутилус" сроком действия до 10.01.2021 Приложением N 1 к лицензии являются Условия пользования недрами, раздело 3 которых установлены виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения, при этом к видам работ, подлежащих выполнению пользователем участка недр отнесены составление и утверждение до 10.01.2019 проекта геологоразведочных работ с их регистрацией в установленном порядке с целью оценки запасов песка строительного в контуре геологического отвода, выполнение в срок до 10.01.2020 геологоразведочных работ с целью оценки запасов песка строительного в контуре геологического отвода; подготовка до 10.07.2020 геологического отчета и предоставление его на государственную экспертизу запасов; сдача геологического отчета на хранение в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

В абзаце 3 пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" указано, что приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна.

Судом установлено, что в рамках дела N А03-5497/2018 требования о признании незаконными лицензий на пользование недрами не заявлялись, суд принимал в указанной части обеспечительную меру, руководствуясь общими положениями главы 8 АПК РФ.

Вместе с тем, спор рассматривался по требованиям главы 24 АПК РФ, с учетом чего вид принятой судом обеспечительной меры соответствовал требованиям части 3 статьи 199 АПК РФ.

Ответчиками в порядке статьи 65 АПК РФ представлены в материалы дела доказательства, в том числе: обращение ООО "Северный порт" с заявкой в Отдел геологии Департамента по недропользованию по СФО по состоянию на 10.04.2018 на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр в рамках лицензии БАР 80302 ТП; предоставление по состоянию на 23.04.2018 в Минприроды АК отчета ООО "Северный порт" о результатах проведенных поисково-оценочных работ на строительный песок на участке недр "Наутилус" для производства государственной экспертизы геологической информации; государственная экспертиза отчета ООО "Северный порт" о результатах проведенных поисково-оценочных работ на участке недр "Наутилус" от 17.05.2018 протокол N 67 ОПИ с выводом о возвращении на доработку отчета.

С учетом изложенного, не могут быть признаны обоснованными доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры принятия оспариваемых актов в части нарушения обеспечительных мер.

Так, судом первой инстанции верно установлено, что принятые по делу N А03-5497/2018 обеспечительные меры оспариваемым Протоколом заседания экспертной комиссии от 06.08.3018 нарушены не были, поскольку условия 1-3 лицензии на пользование недрами БАР 80302 ТП выполнены ООО "Северный порт" до принятия судом 28.05.2018 обеспечительных мер о приостановлении действия указанной лицензии. Остальные оспариваемые акты - изданы за пределами действия обеспечительных мер и не относятся условиям лицензии, действие которой приостанавливалось обеспечительными мерами.

Определением от 18.07.2018 судом прекращено производство по делу N А03-5497/2018 в связи с принятием отказа заявителя от заявленных требований. Указанным определением обеспечительные меры, принятые определениями суда от 18.05.2018 и от 28.05.2018 отменены.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу

В связи с возвратом определением от 08.10.2018 апелляционным судом жалобы ООО "Алтай-Спектр" на определение суда о прекращении производства по делу, определение о прекращении вступило в силу по истечении месяца со дня вынесения, т.е. 18.08.2018.

Доводы жалобы, что в период действия обеспечительных мер процессуальные ответчики не вправе были проводить какие-либо работы на участке недр и не вправе совершать никаких иных действий также являются необоснованными.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что Общество осуществляло деятельность на участке недр в период действия обеспечительных мер, т.е. 28.05.2018 - 18.08.2018. Напротив, собранными в дело доказательствами бесспорно подтверждается, что работы Общества на участке недр были проведены в апреле 2018 года, т.е. до принятия обеспечительных мер.

Кроме того, к спорным правоотношениям по государственной экспертизе запасов (Протокол заседания экспертной комиссии от 06.08.2018) суд правильно применил нормы статьи 29 Закона о недрах, согласно которым такая экспертиза не зависит от стадии геологического изучения месторождения. Такая экспертиза является самостоятельной государственной услугой, предоставляемой недропользователю.

Действием лицензии БАР 80302 ТП государственная экспертиза запасов в качестве условий недропользования не закреплена.

Обязанность ООО "Северный порт" предоставить доработанный отчет вытекала из решения комиссии от 17.05.2018, связано с отсутствием в представленных материалах соответствующих обоснований уже по результатам геологического изучения, с учетом чего оспариваемое решение от 06.08.2018, данное по доработанному Отчету ООО "Северный порт", соответствует требованиям действующего законодательства и не противоречит обеспечительным мерам, принятым на основании определения суда от 28.05.2018.

Целевым назначением предоставления недр в пользование по лицензии было - геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых (пункт 2 части 1 статьи 6 Закона РФ "О недрах"). Целевым назначением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых является - создание условий для рационального комплексного использования недр, определение платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование (часть 1 статьи 29 Закона РФ "О недрах").

Кроме того, такая экспертиза проводится в целях государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (пункт 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N 69).

Предоставление права пользования участками недр местного значения и проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения - выделены Законе РФ "О недрах", как разные полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Оспариваемые заявителем акты: протокол N 1 от 15.10.2018 заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, свидетельство N 14 от 16.10.2018 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выданное ООО "Северный порт" (ИНН 2224153286) в отношении месторождения строительного песка "Наутилус" в г. Барнауле Алтайского края, приказ Минприроды АК от 31 октября 2018 года N 1728 "О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью "Северный порт" и лицензия на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, выданная Минприроды АК ООО "Северный порт", изданы за пределами действия обеспечительных мер, не относятся к условиям лицензии БАР 80302 ТП, действие которой приостанавливалось с 28.05.2018 по 18.08.2018, следовательно, как верно установлено судом и ранее изложено, не могут быть признаны судом незаконными по заявленным Обществом основаниям.

Кроме того, материалами дела установлено, что Отчет по результатам геологоразведочных работ был предоставлен и принят на хранение в Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому Федеральному округу - не позднее 20.05.2019 - исполнен п. 4 раздела 3 лицензии.

Согласно абзаца 13 статьи 27 Закона о недрах не позднее 20.05.2019 к субъекту РФ (Алтайский край) перешло право собственности на материальный носитель геологической информации о недрах, предоставленный Обществом в отношении участка недр "Наутилус" в г. Барнауле.

С указанной даты обязательства по лицензии БАР80302ТП от 12.01.2019 досрочно исполнены ООО "Северный порт".

Приказом Минприроды Алтайского края от 10.07.2019 N 1166 по заявлению ООО "Северный порт" в связи с досрочным выполнением работ также досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии БАР80302ТП от 12.01.2018.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что избирая заявленный способ защиты права, Общество полагает, что признание судом незаконными оспариваемых протоколов и лицензии на добычу приведет недропользователей, имеющих лицензию на геологическое изучение, в первоначальное положение, позволив каждому в равной степени воспользоваться правом первооткрывателя запасов и получить добычную лицензию.

Вместе с тем, по лицензии ООО "Северный порт" на геологическое изучение досрочно прекращено право в связи с производством работ. Правовых оснований для восстановления действия названной лицензии Закон о недрах не содержит, к предмету настоящего спора указанные основания так же не относятся.

С учетом указанного, защита прав заявителя в рамках названного спора приведет к необоснованному ограничению права ответчика - ООО "Северный порт", лишенного возможности производить действия в рамках лицензии на геологическое изучение на участке недр "Наутилус".

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда не имеется.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.09.2020 по делу N А03-1907/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр"(ОГРН: 1112225015187, ИНН: 2221195016) г. Барнаул из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по платежному поручению от 11.11.2020 N 100222.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина