Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 августа 2021 г. N Ф04-4373/21 по делу N А45-1924/2021

г. Тюмень

2 августа 2021 г.

Дело N А45-1924/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 17.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 11.05.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-1924/2021 по заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ОГРН 1045402505268, ИНН 5406290571) к обществу с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Советская, дом 5, этаж 7, офис В-701, ОГРН 1125476156211, ИНН 5410772955) о привлечении к административной ответственности.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Кенник А.А. по доверенности от 11.01.2021,

от общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" - Аширова Н.Р. по доверенности от 30.12.2020.

Суд установил:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (далее - ООО "Экология-Новосибирск", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 17.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 11.05.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По мнению подателя жалобы, судами сделан ошибочный вывод об отсутствии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения и вины.

ООО "Экология-Новосибирск" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО "Экология-Новосибирск" осуществляет на территории Новосибирской области деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности на основании лицензии от 06.04.2018 N (54)-5479-Т/П.

По результатам проведения плановой документарной и выездной проверки (акт проверки от 29.12.2020 N Р-1460) управление пришло к выводу о нарушении обществом пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), подпункта "г" пункта 3, подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062); общество допустило к осуществлению деятельности по обращению с отходами неустановленное лицо, не состоящее с ним в трудовых отношениях и не имеющее свидетельства (сертификата) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления административным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 12.01.2021 N Р1460/2 и направления в суд заявления его привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО "Экология-Новосибирск" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из следующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения N 1062 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, является наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения N 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что приказом генерального директора ООО "Экология-Новосибирск" от 04.12.2020 N 77/1 к транспортированию отходов допущены водители Фаранчук Д.А. и Фисенко И.Н.; по адресу: город Новосибирск, улица О.Жилиной, 93Б, погрузка из контейнеров коммунальных отходов в мусоровоз и их транспортирование производилась водителем Фисенко И.Н. (приказ от 01.12.2020 N182/1/лс, трудовой договор от 01.12.2020 N 295, удостоверение о повышении квалификации ПК 0003778); согласно объяснительной Фисенко И.Н. лицо, которое находилось с ним в ходе проверки, является его приятелем; фамилия, имя и отчество данного лица обществу не известны; при проведении проверки часом ранее по адресу: город Новосибирск, улица Д. Бедного, 57, указанное лицо отсутствовало; объяснения у него управлением не отбирались, личность не устанавливалась, факт участия его в погрузке и транспортировании отходов на фото не зафиксирован.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии бесспорных и надлежащих доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом требований подпункта "г" пункта 3 и подпункта "а" пункта 4 Положения N 1062.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявления управления о привлечении ООО "Экология-Новосибирск" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возражения подателя кассационной жалобы относительно наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из определенных в статье 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Кроме того, суд округа отмечает, что на момент рассмотрения кассационной жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.03.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.05.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-1924/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк