Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 августа 2021 г. N Ф04-3325/21 по делу N А67-7031/2020

г. Тюмень

10 августа 2021 г.

Дело N А67-7031/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Суворова Павла Викторовича на решение от 03.03.2021 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 06.05.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Иванов О.А., Иващенко А.П.) по делу N А67-7031/2020 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, Томская область, город Томск, улица Пушкина, 34/1, ИНН 7017107837, ОГРН 1047000304823) к арбитражному управляющему Суворову Павлу Викторовичу о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Суворова Павла Викторовича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 03.03.2021 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 06.05.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Суворов П.В. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, при составлении отчетов финансового управляющего не было допущено нарушений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов); уполномоченный орган и кредиторы должника были уведомлены о проведении собрания кредиторов 09.01.2020; реестр требований кредиторов должника неоднократно представлялся в арбитражный суд в электронном виде; не распределение денежных средств на счете должника между кредиторами обусловлено объективными обстоятельствами; назначение арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации не соответствует принципам назначения наказания; судами необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, решением от 07.12.2016 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-5462/2016 Беккерман Илья Александрович (далее - должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества; определением от 08.07.2019 финансовым управляющим должника утвержден Суворов П.В.

По результатам ознакомления с материалами названного дела должностное лицо управления, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие в деянии финансового управляющего Суворова П.В. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, вынесло определение от 19.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Административным органом установлено, что Суворовым П.В. в период исполнения обязанностей финансового управляющего должника допущены нарушения положений статей 12, 20.3, 143, 213.8, 213.9, 213.27 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11-13 Общих правил подготовки отчетов, выразившиеся в нарушении порядка оформления отчетов, уведомления кредиторов о проведении собрания кредиторов, представлении документов в арбитражный суд, длительном не распределении кредиторам по текущим платежам денежных средств должника.

По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2020 N 00137020 и подано заявление в суд о привлечении Суворова П.В. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (учитывая наличие вступившего в законную силу решения от 13.01.2020 Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-35475/2019).

Суд первой инстанции установил в действиях Суворова П.В. состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При банкротстве граждан контроль за деятельностью финансового управляющего осуществляется путем направления кредиторам отчета финансового управляющего о ходе процедуры банкротства не реже чем один раз в квартал (абзац двенадцатый пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Законом о банкротстве предусмотрена унифицированная форма предоставления кредиторам сведений о ходе процедуры банкротства гражданина-должника - отчет финансового управляющего, требования к подготовке которого установлены Общими правилами подготовки отчетов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В силу абзаца шестого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 названного Закона.

Уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с названным Законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен названным Законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлены обязанности финансового управляющего вести реестр требований кредиторов (абзац четвертый), осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов (абзац одиннадцатый).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что отчеты финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина, об использовании денежных средств от 22.07.2019, от 24.10.2019, от 09.12.2019, от 23.01.2020 не содержат предусмотренных пунктами 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов сведений и приложений (о сумме текущих обязательств должника, их назначении, оснований их возникновения, размере обязательств и непогашенном остатке; о документах, подтверждающих сведения о подаче жалобы в службу судебных приставов, о направлении исковых заявлений о разделе совместно нажитого имущества в районные суды города Томска, о направлении запросов в регистрирующие органы для выдачи копий документов, об уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов 09.01.2020 и др.); к протоколу собрания кредиторов от 09.01.2020 не приложены документы об уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченного органа;

в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) должника отсутствует реестр требований кредиторов; финансовым управляющим длительное время (более года) не решался вопрос с распределении денежных средств кредиторам по текущим платежам

Поскольку Суворовым П.В. не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве, учитывая факты повторного совершения им однородного правонарушения (в период с 04.02.2020 по 03.02.2021), суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 10.09.2020 вынесен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено финансовому управляющему в пределах, установленных санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не выявлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

С учетом вышеизложенного суд округа приходит к выводу о правомерном привлечении финансового управляющего Суворова П.В. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, отсутствии факта повторности совершения правонарушения были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование финансовым управляющим положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Ссылка Суворова П.В. на малозначительность допущенного административного правонарушения подлежит отклонению.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.03.2021 Арбитражного суда Томской области и постановление от 06.05.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-7031/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк