Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 сентября 2021 г. N Ф04-5213/21 по делу N А46-271/2021

г. Тюмень

14 сентября 2021 г.

Дело N А46-271/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу акционерного общества "Дорожное ремонтно-строительное управление N 6" на решение от 18.03.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) и постановление от 28.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А46-271/2021 по заявлению акционерного общества "Дорожное ремонтно-строительное управление N 6" (646904, Омская область, Калачинский район, город Калачинск, улица Фрунзе, дом 105, ИНН 5515013730, ОГРН 1175543004537) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ИНН 5406290571, ОГРН 1045402505268) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, - Администрация Калачинского муниципального района Омской области (646900, Омская область, Калачинский район, город Калачинск, улица Советская, дом 18, ИНН 5515006443, ОГРН 1025501597120).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) в заседании участвовала представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Саввина О.В. по доверенности от 11.01.2021.

Суд установил:

акционерное общество "Дорожное Ремонтно-Строительное Управление N 6" (далее - общество, АО "ДРСУ N 6") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского Межрегионального управления Федеральной службы надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, управление) от 29.12.2020 N НЗ-1403в о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 900 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Калачинского муниципального района Омской области (далее - администрация).

Решением от 18.03.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 28.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "ДРСУ N 6" просит указанные судебные акты отменить и признать оспариваемое постановление незаконным.

Податель жалобы считает, что общество не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит принятые по делу судебные акты оставить их без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Администрацией отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствовавшего в заседании представителя административного органа, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании требования прокуратуры Омской области от 05.11.2020 N 7-14-2020 в период с 23.11.2020 по 18.12.2020 управлением в отношении АО "ДРСУ N 6" проведена внеплановая выездная проверка (приказ от 19.11.2020 N 11-02/1476), в ходе которой установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 03.07.2020 N 718, заключенным между администрацией (заказчик) и обществом (подрядчик), подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить на объекте работы по строительству автомобильных дорог улиц Садовый сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный города Калачинск.

В целях размещения сосредоточенного резерва грунта при выполнении работ по строительству вышеперечисленных автомобильных дорог администрация распоряжением от 14.08.2020 N 269-р "О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" разрешила обществу использование земель площадью 1217 кв.м в соответствии с каталогом координат (Таблица 1) в границах кадастрового квартала 55:07:030601; распоряжением от 24.09.2020 N 321-р администрация внесла изменения в распоряжение от 14.08.202 N 269-р, разрешив использование земель площадью 17450 кв.м в соответствии с каталогом координат (Таблица 1) в границах кадастрового квартала 55:07:030601.

Согласно представленной в ходе проверки справке от 30.11.2020 N 769-4 по состоянию на 16.11.2020 обществом разработан грунт в объеме 4685 куб.м для целей строительства автомобильных дорог улиц Садовый сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный города Калачинска.

27.11.2020 административным органом проведен натурный осмотр земельного участка в кадастровом квартале 55:07:030601, в ходе которого установлено наличие карьерной выработки продолговатой формы, расположенной в 500 м северо-восточнее относительно лицензионного участка месторождения кирпичных глин "Калачинское-1" справа от въезда на территорию со стороны кирпичного завода; разработка велась по бортам ранее отработанного участка протяжённостью около 100 м; высота борта карьерной выработки до 4 м; определить ширину выработки не представилось возможным; снятый плодородный слой почвы находится в 2-буртах, высота каждого из них составляет более 3 м; в ходе осмотра в границах карьерной выработки фактов ведения работ по добыче и вывозу глинистого грунта не установлено, какая-либо строительная техника на участке отсутствовала; по признакам (цвет, структура на срезе, вязкость) грунт, извлеченный из карьерной выработки, относится к глинистым; объем изъятого грунта составляет около 3500 куб. м.

Установив отсутствие у общества лицензии на пользование недрами, управлением составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2020 N НЗ-1403в и вынесено постановление от 29.12.2020 N НЗ-1403в о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО "ДРСУ N 6" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях названной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В рамках полномочий, определенных пунктом 6.1 статьи 3 Закона о недрах, распоряжением от 17.10.2005 Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 71-р и Правительства Омской области N 234-рп перечень общераспространенных полезных ископаемых по Омской области, в который в частности включены супеси, глины, суглинки.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что между администрацией и обществом заключен муниципальный контракт от 03.07.2020 N 718 на строительство автомобильных дорог улиц Садовый сквер, Солнечная, Советская микрорайона Солнечный города Калачинска, по условиям которого работы выполняются иждивением подрядчика и который должен обеспечить наличие у него соответствующих лицензий, необходимых для исполнения обязательств по контракту (пункты 1.2, 8.4.6); в состав работ входит разработка и использование грунта (недр) (приложение N 1 к контракту); в целях исполнения своих обязательств по указанному контракту общество в 2020 году на земельном участке, предоставленном ему в пользование, осуществляло добычу глинистого сырья в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Оснований для распространения на указанную деятельность положений статьи 19 Закона о недрах, освобождающих недропользователя от необходимости получения соответствующей лицензии, не выявлено.

Поскольку АО "ДРСУ N 6" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение законодательства о недропользовании, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

Таким образом, арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного АО "ДРСУ N 6" требования.

Доводы подателя кассационной жалобы о ненадлежащем субъекте административного правонарушения и отсутствия у общества обязанности по получению лицензии были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и мотивировано отклонены.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.03.2021 Арбитражного суда Омской области и постановление от 28.05.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-271/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Н. Киричёк С.Т. Шохирева