Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2021 г. N Ф04-5557/21 по делу N А75-19301/2020

г. Тюмень

29 сентября 2021 г.

Дело N А75-19301/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Фонда "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2021 (судья Истомина Л.С.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-19301/2020 по заявлению региональной общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Мотосоюз 86" (ОГРН 1158600000195, ИНН 8601054380, 628007, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Восточная, 10) к Фонду "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" (ОГРН 1178600001645, ИНН 8601065590, 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, 36) о признании недействительным решения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1028600507891, ИНН 8601006883, 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, 31).

В заседании приняла участие представитель Фонда "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" Соотс И.Е. по доверенности от 23.12.2020.

Суд установил:

региональная общественная организация Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Мотосоюз 86" (далее - Организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Фонду "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" (далее - Фонд), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа- Югры о признании незаконным решения об отказе в принятии к рассмотрению заявления о возмещении затрат на расходы по арендной плате за недвижимое имущество; обязании Фонд рассмотреть указанное заявление.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Фонда по рассмотрению заявления Организации о компенсации расходов по арендной плате за недвижимое имущество, выраженный в письме от 07.10.2020 N 655; Фонд обязали устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления по существу.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, дополнений к ней, заслушав представителя кассатора, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

22.09.2020 Организация в электронном виде подала в Фонд заявление о возмещении затрат на расходы по оплате арендной платы за недвижимое имущество (за исключением государственного и муниципального), коммунальных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям, деятельность которых приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19.

В ответ на заявление Фонд, в частности, порекомендовал Организации дождаться звонка его специалиста перед отправкой документов, чтобы избежать ошибок в их оформлении (л.д. 24 том 1).

23.09.2020 Организация представила в Фонд оригинал вышеназванного заявления с приложенными документами.

В этот же день от Фонда поступило электронное сообщение о том, что на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п "О внесении изменений в приложение 3 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 355-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие гражданского общества" установлен срок подачи оригиналов заявлений с приложениями до 23.09.2020, в связи с чем прием заявлений на возмещение затрат от организаций прекращен с 00 час. 23.09.2020.

Письмом от 07.10.2020 N 655 Фонд уведомил Организацию о том, что предоставление компенсации расходов по арендной плате за недвижимое имущество не представляется возможным, поскольку заявление поступило в Фонд 23.09.2020.

Не согласившись с указанным решением, Организация обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 190, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 355-п, от 22.09.2020 N 408-п, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами и установленными обстоятельствами пришли к выводу об отсутствии оснований у Фонда для отказа Организации в принятии заявления по причине его несвоевременной подачи.

Как верно отмечено судами, указанными региональными нормативными актами установлено, что возмещение затрат Фонд осуществляет на основании заявления, представленного в срок до 23.09.2020 по установленной форме с приложением необходимых документов.

При этом кассационная инстанция поддерживает вывод судов, что указанная в нормативном акте формулировка не позволяет однозначно и достоверно определить, является ли предельным сроком для подачи заявления на возмещение затрат 22.09.2020 либо 23.09.2020, так как в нормативном акте прямо не установлено, что 22.09.2020 является последним днем подачи таких заявлений.

Суды верно указали, что использование предлога "до" не позволяет без сомнений определить предельный срок юридического события; иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2002 N 185-О, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2018 N 304-КГ18-7786 по делу N А45-14844/2017).

Доводы Фонда о том, что к возникшим правоотношениям неприменимы нормы налогового законодательства, суды обоснованно отклонили, применив положения об аналогии закона.

Исходя из изложенного и принимая во внимание также дату официального опубликования постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2020 N 408-п (23.09.2020), вывод судов о том, что указанная в нем дата 23.09.2020 включается в срок, в который может быть подано заявление о возмещении затрат, является верным.

Судами установлено, материалами дела подтверждено и Фондом не оспаривается, что Организация подала оригинал заявления на возмещение затрат с приложением требуемых документов 23.09.2020.

При установленных обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что у Фонда не имелось оснований для отказа в предоставлении компенсации расходов Организации по арендной плате за недвижимое имущество по той причине, что заявление о возмещении затрат подано 23.09.2020.

Доводы кассатора о наличии иных правовых оснований для отказа в предоставлении компенсации заявителю отклоняются, поскольку не были указаны в обжалуемом уведомлении от 07.10.2020.

При этом судом первой инстанции правомерно с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в резолютивной части судебного акта указано на обязанность Фонда рассмотреть по существу поданное 23.09.2020 заявление Организации.

Как обоснованно отмечено апелляционным судом, при исполнении судебного акта по настоящему делу Фонд не лишен возможности вынести по существу решение с учетом приводимых им оснований для отказа.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к принятию судами неправильного решения (постановления).

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина подлежит возвращению из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.04.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 20.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-19301/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Фонду "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.07.2021 N 632.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Чапаева

Судьи

А.А. Бурова А.А. Кокшаров