Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 декабря 2021 г. N Ф04-5996/21 по делу N А27-26478/2020

г. Тюмень

6 декабря 2021 г.

Дело N А27-26478/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго - РЭС" на решение от 04.05.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 21.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н) по делу N А27-26478/2020 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго - РЭС" (660021, город Красноярск, улица Бограда, дом 144а, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327; 650099, город Кемерово, улица Н. Островского, дом 11) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, дом 5, квартира 312, ИНН 4207012419, ОГРН 1034205025799) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Шахта "Грамотеинская" (652614, Кемеровская область, город Белово, поселок городского типа Грамотеино, улица Центральная, дом 1, ИНН 4202038967, ОГРН 1104202000693); акционерное общество "Шахта "Полосухинская" (654038, Кемеровская область, город Новокузнецк, шоссе Есауловское (заводской район), дом 11, ИНН 4218005950, ОГРН 1024201671779), общество с ограниченной ответственностью "Сибэнерготранс-42" (650000, город Кемерово, Кузнецкий проспект, дом 33, помещение 1, офис 103, ИНН 4223086707, ОГРН 1154223001624; 652726, Кемеровская область, город Киселевск, улица Дзержинского, дом 25, офис 5).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Перевалова О.И.) в заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго - РЭС" - Михеева А.Е. по доверенности от 03.12.2020;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - Жихарева Ю.П по доверенности от 01.04.2021, Давыдова А.М. по доверенности от 07.06.2021.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго - РЭС" (далее - общество, ПАО "Россети Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 25.11.2020 N 042/04/14.31-275/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 11 429 862 руб. 66 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Шахта "Грамотеинская" (далее - ООО "Шахта "Грамотеинская"), акционерное общество "Шахта "Полосухинская" (далее - АО "Шахта "Полосухинская"), общество с ограниченной ответственностью "Сибэнерготранс-42" (далее - ООО "Сибэнерготранс-42").

Решением от 04.05.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 21.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО "Россети Сибирь" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтены предусмотренные пунктами 2, 5 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также необоснованно не применены положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением антимонопольного органа от 12.11.2019 по делу N 07/А-10-2019 действия общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах территории Беловского и Новокузнецкого городских округов, выразившиеся в незаконном инициировании режима ограничения потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО "Шахта "Грамотеинская", АО "Шахта "Полосухинская", составлении актов о неучетном (бездоговорном) потреблении электрической энергии, выставлении счетов на оплату объемов бездоговорного потребления электрической энергии, навязывании им заключения договора с обществом и расторжения договора о передаче электрической энергии с ООО "Сибэнерготранс-42", признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На основании данного решения уполномоченными должностными лицами управления составлены протокол об административном правонарушении от 27.05.2020 и вынесено постановление от 25.11.2020 N 042/04/14.31-275/2020 о привлечении ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 11 429 862 руб. 66 коп.

Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что факт совершения ПАО "Россети Сибирь" (субъектом естественной монополии) действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, подтверждается решением управления от 12.11.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А27-2602/2020 Арбитражного суда Кемеровской области обществу было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным вышеуказанного решения антимонопольного органа.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Административное наказание назначено ПАО "Россети Сибирь" в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ; при определении размера штрафа приняты во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 4.2, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Доводы общества о наличии предусмотренных пунктами 2 и 5 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в связи с направлением в адрес ООО "Шахта "Грамотеинская", АО "Шахта "Полосухинская" писем от 29.12.2019 об отказе от введения режима ограничения потребления электрической энергии обоснованно отклонены управлением и судами, поскольку соответствующие уведомления не были отозваны до установленного в них срока и не связаны с нарушением законодательства о защите конкуренции.

Суды первой и апелляционной инстанций также не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о возможности назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судами, обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение его прав и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие вывод судов об отсутствии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.05.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 21.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-26478/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Н. Киричёк С.Т. Шохирева