Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 декабря 2021 г. N Ф04-6571/21 по делу N А70-2475/2021

г. Тюмень

6 декабря 2021 г.

Дело N А70-2475/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" на решение от 06.05.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 27.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-2475/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" (344000, Ростовская область, город Ростов-на-Дону, проспект Чехова, дом 71/187, офис 717, ОГРН 1127232037811, ИНН 7206046428) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, Тюменская область, город Тюмень, улица Володарского, дом 45, ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635) о признании недействительным постановления от 29.12.2020 N 51гн/20 о назначении административного наказания.

Другое лицо, участвующее в деле: Прокуратура Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица 50 лет Октября, дом 31, ОГРН 1027200810284, ИНН 7204006003; 626150, Тюменская область, город Тобольск, 10 микрорайон, дом 27).

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" - Богатенкова О.В. по доверенности от 18.08.2021;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Багдасарян Н.А. по доверенности от 20.07.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "УватКарьерСтрой" (далее - ООО "УватКарьерСтрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2020 N 51гн/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Тобольский межрайонный прокурор (далее - прокурор).

Решением от 06.05.2021 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 27.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как доказательства разработки обществом блоков 2021-2022 года административным органом не представлены; поскольку рекультивация карьера запланирована на 2023 год привлечение к ответственности за несоблюдение ширины полосы рекультивации невозможно; надлежащие доказательства несоблюдения требований к указанной полосе в материалах дела отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Прокурор отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "УватКарьерСтрой" является владельцем лицензии на право пользования недрами ТЮМ 80387 ТР, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр местного значения "Ломайковский", расположенном в Тюменской области, Тобольском районе 2,5 км восточнее д. Ломаево, со сроком действия до 31.12.2023.

На основании обращения гражданина прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом законодательства о недрах, в ходе которой выявлены факты нарушения условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии (с учетом изменений и дополнений NN 1-7, далее - Условия): добыча общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) ведется с нарушением календарного плана разработки карьера (на момент осмотра (сентябрь 2020) работы проведены в блоках 2021 и 2022 годов, блоки 2016 и 2017 годов разработаны не в полном объеме; не соблюдается ширина зоны рекультивации; промышленная площадка устроена в неустановленном месте (пункт 4.1 Условий) в связи с чем заместитель прокурора 18.11.2020 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направил его в департамент, который постановлением 29.12.2020 привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО "УватКарьерСтрой" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия в деянии общества состава вменяемого правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности, указав однако на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по нарушениям, связанным с неразработкой в полном объеме блоков 2016 и 2017 года и устройством промышленных площадок в неустановленном месте.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны апелляционным судом.

Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 4.1 Условий владелец лицензии обязан соблюдать требования рабочего проекта.

Из представленной в материалы дела Корректировки проектно-технической документации "Разработка и рекультивация участка недр "Ломайковский" в Тобольском муниципальном районе Тюменской области ООО "УватКарьерСтрой", утвержденной 09.06.2020, следует, что календарный план предусматривает блоки разработки 2019, 2020, 2021, 2022 годов, в 2023 году должна проводиться рекультивация.

Согласно пункту 3.6 указанной Корректировки ширина полосы для рекультивации карьера принимается равной 30 м.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что по состоянию на сентябрь 2020 года осуществлялась разработка блоков 2021 и 2022 года; на лицензионном участке расположены две выработки ОПИ, первая из которых частично расположена за границами лицензионного участка, вторая так же частично расположена за его границами и соединилась с частью лицензионного участка "Ломаево-2".

Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суд пришел к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1, части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судами не установлено.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.05.2021 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 27.07.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-2475/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова