Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 февраля 2022 г. N Ф04-8543/21 по делу N А75-3679/2021

г. Тюмень

15 февраля 2022 г.

Дело N А75-3679/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение от 27.07.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 26.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-3679/2021 по заявлению акционерного общества "Газпром энергосбыт Тюмень" (628426, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, проспект Мира, дом 43, ИНН 8602067215, ОГРН 1058602102415) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 104, ИНН 8601011604, ОГРН 1028600513149) о признании недействительным предписания.

Другие лица, участвующие в деле: Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 104, ОГРН 1068601010884, ИНН 8601028608), Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 24, ОГРН 1027200774138, ИНН 7202064271).

Суд установил:

акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - служба) от 25.02.2021 N 16-050/ЖН-2021.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - РЭК).

Решением от 27.07.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 26.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, служба просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами дана неверная правовая оценка выявленному службой факту превышения предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на I полугодие 2021 года, при начислении обществом платы за электрическую энергию владельцу дома N 249 ДНТ СН "Самаровское" Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Общество в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

От общества поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество, как гарантирующий поставщик электрической энергии, осуществляет поставку электроэнергии потребителям, проживающим в межселенной территории Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Службой на основании обращения гражданина (собственника), проживающего по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, ДНТ СН "Самаровское", 4 линия, дом N 249 (далее - потребитель), в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка (приказ от 17.02.2021 N 16-046/ЖН-2021), в ходе которой выявлено начисление платы за электроэнергию указанному потребителю с превышением предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 1 полугодие 2021 года.

По результатам проверки службой 25.02.2021 составлен акт и выдано предписание N 16-050/ЖН-2021, которым на общество возложена обязанность до 25.03.2021 (включительно) произвести перерасчет платы за электроэнергию за январь 2021 года потребителю путем возврата излишне начисленных денежных средств в размере разницы между начисленным размером платы в указанный период и размером платы, начисленным в соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) и пунктами 4-7, 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 (далее - Основы формирования индексов), не выше предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного для муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в I полугодии 2021 года, и в дальнейшем производить начисление платы согласно указанным требованиям законодательства.

Не согласившись с предписанием службы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое предписание службы не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса собственники жилых домов несут расходы на их содержание, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3); плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за электрическую энергию (часть 4).

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса).

Пунктом 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, предусмотрено, что при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу на 2020 год утверждены распоряжением РЭК от 22.11.2019 N 15, на 2021 год - распоряжением РЭК от 07.12.2020 N 25.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 2827-р и от 15.11.2018 N 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы (средний индекс по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с 01.01.2021 составляет 0 %, с 01.07.2021 - 3,4%).

Предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2021 - 2023 годы установлены постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.12.2018 N 127 (с 01.01.2021 такой индекс составил в процентном отношении к декабрю 2020 года - 0, то есть без роста).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что по заключенному с потребителем договору энергоснабжения от 31.01.2019 N ЭС/07/0780018287 гарантирующий поставщик обязался подавать электрическую энергию по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; до 01.01.2021 потребитель был ошибочно отнесен обществом к ценовой группе N 3 "население, проживающее в сельских населенных пунктах и приравненных к ним", к которой на основании решения РЭК применяется понижающий коэффициент "0,7" (в декабре 2020 года плата за электрическую энергию исчислялась потребителю исходя из тарифов 2,11 руб./кВт.ч (дневная зона) и 1,04 руб./кВт.ч (ночная зона); поскольку энергопринимающее устройство потребителя географически находится за пределами городских или сельских поселений, с 01.01.2021 плата за электрическую энергию начислялась потребителю по тарифам, установленным для ценовой группы N 1 "население и приравненные к ним, за исключением проживающих в городских и сельских населенных пунктах" (без учета понижающего коэффициента): 3,02 руб./кВт.ч (дневная зона) и 1,49 руб./кВт.ч (ночная зона); тарифы для ценовой группы N 1 на 2 полугодие 2020 года и 1 полугодие 2021 года являются одинаковыми.

Вопреки позиции службы изменение размера платы за электрическую энергию вследствие устранения ошибки не может быть расценено как увеличение платы за коммунальную услугу с превышением предельного индекса.

Суды правильно сочли, что в целях определения достоверного индекса повышения платы за коммунальную услугу следует сравнивать плату исходя из нормативов, которые должны были применяться в каждом отдельном периоде для исчисления платы.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества нарушений статьи 157.1 Жилищного кодекса, пунктов 4-7, 10 Основ формирования индексов и правомерно удовлетворили заявленное им требование о признании недействительным оспариваемого предписания службы.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 26.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-3679/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Алексеева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк