Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 марта 2022 г. N Ф04-365/22 по делу N А45-14082/2021

г. Тюмень

15 марта 2022 г.

Дело N А45-14082/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шабановой Г.А

при ведении протокола помощником судьи Серковой Л.А.

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств видеоконференц-связи и системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" на решение от 23.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 16.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-14082/2021 по заявлению акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (654043, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, шоссе Космическое (Заводской р-н), дом 16, ОГРН 1024201670020, ИНН 4218000951) к Сибирскому управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (630132, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Омская, дом 86А, ОГРН 1055407030689, ИНН 5407002730) об оспаривании решения и действий (бездействия).

Другое лицо, участвующее в деле, - открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (филиал-Красноярская железная дорога) (107174, город Москва, муниципальный округ Басманный вн.тер.г., улица Новая Басманная, дом 2/1, строение 1, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; 660021, город Красноярск, улица Горького, дом 6).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Васютина О.М.) в заседании участвовали представители:

акционерного общества "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" - Роля И.И. по доверенности от 05.05.2021, Ханина Н.С. по доверенности от 05.05.2021;

Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Собенин Н.Б. по доверенности от 23.08.2021, Мартовский Д.С. по доверенности от 04.02.2022, Ермолаев А.Е. служебное удостоверение.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" в заседании участвовал представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (филиал - Красноярская железная дорога) - Берг Д.Д. по доверенности от 02.12.2021.

Суд установил:

акционерное общество "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее - АО "ЕВРАЗ ЗСМК", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление), оформленного техническим заключением от 23.02.2021 по случаю крушения на перегоне Стофато-Джебь Красноярской железной дороги, допущенного 16.02.2021; признании незаконными действий (бездействия) управления, выразившихся в ненадлежащем проведении в период с 17.02.2021 по 21.02.2021 расследования транспортного происшествия по случаю схода вагонов, допущенного 16.02.2021, в связи с нарушением требований Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2014 N 344 (далее - Положение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (филиал - Красноярская железная дорога, далее - ОАО "РЖД").

Решением от 23.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области производство по делу в части требования о признании недействительным решения управления, оформленного техническим заключением от 23.02.2021 по случаю крушения на перегоне Стофато-Джебь Красноярской железной дороги, допущенного 16.02.2021, прекращено; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением от 16.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда в части прекращения производства по делу отменено, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа в признании незаконными действий (бездействия) управления, выразившихся в ненадлежащем проведении расследования транспортного происшествия по случаю крушения поезда на перегоне Стофато-Джебь Красноярской железной дороги, допущенного 16.02.2021, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами неправильно применены пункты 8, 10, 15 Положения; при проведении расследования транспортного происшествия управлением не дана оценка нарушениям, допущенным структурными подразделениями ОАО "РЖД", не приняты меры для установления причинно-следственной связи данных нарушений с изломом рельса и наступившими последствиями.

Доводов относительно незаконности решения управления, оформленного техническим заключением от 23.02.2021, кассационная жалоба не содержит.

В отзывах на кассационную жалобу управление и ОАО "РЖД" просят оставить принятые по делу судебные акты в обжалуемой части без изменения.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 16.02.2021 в 13 часов 49 минут московского времени на 585 км пк 6 второго пути перегона Стофато-Джебь участка Кошурниково-Саянская Красноярской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" по причине падения давления в тормозной магистрали допущена остановка грузового поезда N 2730 (вес 7072 тонн, 71 вагон, 284 оси, груз - каменный уголь); при осмотре выявлен сход 26-ти вагонов; повреждены 2 опоры контактной сети, 586 м пути.

Для расследования транспортного происшествия и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, приказами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) от 17.02.2021 N ВБ-257-фс и управления от 17.02.2021 N 16 была создана комиссия.

По результатам проведенных мероприятий комиссией 23.02.2021 составлены акт расследования и техническое заключение по случаю крушения на перегоне Стофато-Джебь Красноярской железной дороги, допущенного 16.02.2021.

Считая действия (бездействие) управления и составленное им техническое заключение незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования в оспариваемой части, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемых действий (бездействия) действующему законодательству и отсутствии доказательств нарушения ими прав АО "ЕВРАЗ ЗСМК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно положениям части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, подлежат удовлетворению арбитражным судом при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных связанных с перевозочным процессом на железнодорожном транспорте технических средств, в том числе установление классификации, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий.

Согласно пункту 6 Положения при получении информации о транспортных происшествиях, указанных в пункте 3 данного Положения, для расследования приказом Ространснадзора за подписью руководителя Ространснадзора или лица, исполняющего его обязанности, формируется комиссия из числа работников Ространснадзора; одновременно с комиссией Ространснадзора формируется комиссия из числа работников субъекта железнодорожного транспорта с приглашением заинтересованных и (или) причастных владельцев железнодорожного подвижного состава, в том числе перевозчиков, целью которой является выявление причин транспортных происшествий для предупреждения их возникновения в дальнейшем.

Решения, принятые комиссией Ространснадзора, являются обязательными для исполнения субъектами железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 8 Положения задачами расследования транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, являются:

выявление причин транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в целях предупреждения их возникновения;

оценка фактического состояния железнодорожного подвижного состава, а также объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования на предмет соответствия требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасность движения;

оценка действий причастного персонала и должностных лиц субъекта железнодорожного транспорта и перевозчика, действия которых привели или способствовали возникновению транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, с указанием невыполненных положений нормативных документов;

оформление материалов расследования и их представление в Ространснадзор или его территориальные органы в пределах региона транспортного обслуживания железных дорог, а также в другие компетентные органы в пределах их территориальных полномочий при необходимости в срок, не превышающий 15 дней.

Материалы расследования, указанные в пункте 8 Положения, должны содержать следующие документы: акт расследования; техническое заключение, в том числе с особым мнением члена комиссии; список пострадавших с предварительными диагнозами; акты о повреждении железнодорожного подвижного состава и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования; материалы, полученные с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации, подтверждающие причины транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, схемы с указанием имеющихся отступлений от норм содержания и повреждений железнодорожного подвижного состава и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования в результате транспортного происшествия; результаты и (или) материалы проведенных исследований, испытаний, специальных экспертиз (в случае их проведения); результаты расшифровки скоростемерной ленты, модуля памяти или кассеты регистрации параметров движения железнодорожного подвижного состава (с указанием места хранения подлинника документа), имеющего отношение к расследуемому случаю; акты о состоянии и работе объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования, имеющих отношение к расследуемому случаю; натурные листы поездов; результаты проведенных экспериментов и расчеты (если они производились); копию графика исполненного движения поездов; выписки из установленных учетно-отчетных форм по использованию железнодорожного подвижного состава и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования в части, касающейся причин транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; метеорологическую справку; сведения о лицах, причастных к случившемуся, их объяснения, сведения о режиме труда и отдыха, о результатах последних аттестаций, предусматривающих проверку знаний правил технической эксплуатации и иных нормативных правовых актов, нормативных документов и должностных инструкций, а также заключение о медицинском освидетельствовании, необходимость которого определяется в каждом конкретном случае (пункт 15 Положения).

Субъект железнодорожного транспорта обязан сохранять документы, элементы верхнего строения железнодорожного пути, детали железнодорожного подвижного состава и другие предметы, которые могут иметь значение при установлении причин транспортного происшествия, в течение всего периода расследования. Решение о направлении указанных документов, деталей и предметов на исследование или испытание и сроках их хранения принимается комиссией (пункт 10 Положения).

Как следует из пункта 13 Положения, по результатам расследования, но не позднее семи суток с даты транспортного происшествия комиссией составляется техническое заключение, подписанное всеми членами комиссии.

Руководитель Ространснадзора или лицо, исполняющее его обязанности, при расследовании транспортных происшествий, указанных в пункте 3 Положения, продлевает сроки проведения расследования и составления технического заключения в случаях, если необходимо проведение длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз. Основанием для продления сроков проведения расследования и составления технического заключения является решение комиссии или письменное заявление одной из сторон, участвующих в расследовании, о необходимости проведения длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз (пункт 14 Положения).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что процедура назначения комиссии для расследования транспортного происшествия соблюдена; на основании собранных в ходе расследования материалов комиссией выявлены обстоятельства и причины происшествия; материалы расследования содержат все необходимые документы; оснований для продления сроков расследования, предусмотренных пунктом 14 Положения, комиссия не усмотрела; заявлений от АО "ЕВРАЗ ЗСМК" о необходимости проведения длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз не поступало, в связи с чем пришли к правильному выводу о соответствии действий управления требованиям Положения.

Вопреки позиции подателя жалобы действиям причастных лиц дана оценка в акте расследования от 23.02.2021.

При названных обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали обществу в удовлетворении требования о признании незаконными действий (бездействия) управления, выразившихся в ненадлежащем проведении расследования транспортного происшествия по случаю схода вагонов, допущенного 16.02.2021, ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

При этом законность решения управления, оформленного техническим заключением от 23.02.2021, а также выводы, положенные в его основу с учетом собранных в ходе расследования документов и установленных обстоятельств, подлежат проверке судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении заявления АО "ЕВРАЗ ЗСМК" в соответствующей части.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-14082/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Г.А. Шабанова