Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 апреля 2022 г. N Ф04-1302/22 по делу N А46-16589/2021

г. Тюмень

25 апреля 2022 г.

Дело N А46-16589/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Сириной В.В.

Щанкиной А.В.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска на решение от 02.11.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Распутина В.Ю.) и постановление от 02.02.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-16589/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирский АгроСоюз" (644015, город Омск, улица Суворова, дом 136-А, ОГРН 1025500746810, ИНН 5505021019) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, дом 32, корпус 1, ОГРН 1025500746810, ИНН 5505021019) о признании незаконным отказа.

Другие лица, участвующие в деле: департамент имущественных отношений администрации города Омска и бюджетное учреждение города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства".

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Сибирский АгроСоюз" Григорьев Е.В. по доверенности от 08.04.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирский АгроСоюз" (далее - общество, ООО "Сибирский АгроСоюз") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 07.09.2021 N 07-01/7153; об обязании в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить представленную обществом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность обществу земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2771.

Решением от 02.11.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 02.02.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. При этом кассатор считает оспариваемый отказ законным, поскольку заявитель приравнивает право собственности на помещения к праву собственности на здание, которое у заявителя отсутствует, сведений о действиях по признанию права собственности на здание в материалах дела не имеется; указано также, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2771 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (далее - БУ г. Омска "УДХБ").

ООО "Сибирский АгроСоюз" представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ООО "Сибирский АгроСоюз" на праве собственности принадлежат два нежилых помещения: 1П - площадью 49,9 кв.м с кадастровым номером 55:36:000000:84989, 2П - площадью 158 кв.м с кадастровым номером 55:36:000000:151121. Данные помещения расположены в отдельном стоящем здании (общая площадь 207,9 кв.м) по адресу: город Омск, ул. Суворова, 136А.

Общество 10.08.2021 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 07.09.2021 N 07-01/7153 департамент отказал заявителю в связи с тем, что по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2771 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования БУ г. Омска "УДХБ".

Полагая, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, ООО "Сибирский АгроСоюз" обратилось с соответствующим заявлением.

Суды, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 1, 39.1, 39.2, 39.3, 39.14, 39.15, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пришли к выводам о незаконности отказа в предоставлении, в связи с чем признали его незаконным и возложили соответствующие обязанности на департамент.

Обозначенные выводы являются правомерными.

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, устанавливающего исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду у граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, общество как собственник объекта недвижимого имущества имеет право приобрести в собственность за плату земельный участок, занятый объектом недвижимости.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Судом установлено, что из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.08.2021 следует, что объект недвижимости "нежилое бытовое помещение" с кадастровым номером 55:36:000000:9058, расположенный по адресу Омская область, г. Омск, ул. Суворова, д. 136А (включающий в себя только помещения с кадастровыми номерами 55:36:000000:151121, 55:36:000000:84989), имеет площадь 207,9 кв.м, 1 этаж. Данные помещения принадлежат обществу на основании договоров купли-продажи от 01.09.2015 и от 01.10.2018.

Руководствуясь приведенными нормативными положениями, установив, что, несмотря на отсутствие государственной регистрации на здание в целом, общество является собственником двух частей, которые в целом составляют единый объект недвижимого имущества, принадлежащий ООО "Сибирский АгроСоюз" на праве собственности и, как следствие, обладает исключительным правом, предусмотренным статьей 39.20 ЗК РФ, на приобретение испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, суды обоснованно признали оспариваемый отказ уполномоченного органа незаконным.

При этом окружной суд исходит из того, что соответствующие положения пункта 8 статьи 39.15 и пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ направлены прежде всего на защиту лица, владеющего земельным участком на ином праве, отличном от права собственности, от неправомерных притязаний любых лиц, претендующих в целом на этот участок, а не его часть, с применением процедуры его формирования и предоставления посредством предварительного согласования (статья 39.15 ЗК РФ). В данном случае запрет на предоставление участка, установленный нормой пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ не применим в силу: специфики положений статьи 35, 39.20 ЗК РФ; обстоятельств покупки объектов у муниципалитета; отсутствием данных о неделимости исходного участка, принадлежащего на праве бессрочного пользования учреждению; заявленного обществом спорного участка меньшей площади, который необходимо сформировать в рамках упомянутой процедуры именно для эксплуатации объектов истца.

В целом приведенные в жалобе доводы получили надлежащую правовую оценку судов обеих инстанций, не опровергают их выводы и не являются основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку нормы материального права применены арбитражными судами верно и ими не допущено процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба департамента подлежит отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.11.2021 Арбитражного суда Омской области и постановление от 02.02.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-16589/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

В.В. Сирина А.В. Щанкина