Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 июля 2022 г. N Ф04-3075/22 по делу N А03-11529/2021

г. Тюмень

21 июля 2022 г.

Дело N А03-11529/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Сириной В.В.

Щанкиной А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края на решение от 12.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Бояркова Т.В.) и постановление от 04.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Фертиков М.А., Киреева О.Ю., Сорокина Е.А.) по делу N А03-11529/2021 по иску Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (656037, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, 148, ИНН 2221178331, ОГРН 1102202001516) к Управлению имущественных отношений Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) об обязании заключить договор аренды на земельный участок.

Другое лицо, участвующее в деле: Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".

Суд установил:

Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Алтайского края (далее - РО ДОСААФ России Алтайского края, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление, ответчик) об обязании заключить договора аренды на земельный участок общей площадью 4276 кв.м, кадастровый номер участка 22:63:040148:87, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации административного здания и гаража, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Литейная, 45-А, без проведения торгов, а также на земельный участок общей площадью 1926 кв.м, кадастровый номер участка 22:63:010526:617, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации здания гаража с пристроем и восстановления здания в стадии разрушения, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гущина, 165-Б, без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена общероссийская общественно - государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России).

Решением от 12.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 04.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Управление просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом указано следующее: отсутствовали правовые основания для расторжения договоров аренды земельных участков по заявлению истца, так как он не является лицом, уполномоченным действовать от имени арендатора земельных участков; истец не является лицом, которое в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов; передача объектов недвижимости в оперативное управление, что следует из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не влечет правовых оснований для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов; вывод суда о том, что Управлением отказано в удовлетворении заявления ДОСААФ России о заключении договора аренды спорных земельных участков не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как третье лицо обращалось с заявкой о заключении договора аренды не с ним, а с истцом, что также противоречит требованиям статьи 39.20 ЗК РФ.

РО ДОСААФ России Алтайского края представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что согласно выпискам из ЕГРН, представленных в материалы дела, ДОСААФ России на праве собственности принадлежат строения: здание гаража, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Литейная, д. 45а, площадью: 685, 2 кв.м, кадастровый N 22:63:040148:45; здание административное, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Литейная, д. 45а, площадью 359, 2 кв.м, кадастровый N 22:63:040148:46; здание гаража с пристроем, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гущина, д. 1656, площадью: 188, 4 кв.м, кадастровый N22:63:010526:50; здание в стадии разрушения, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гущина, д. 1656, площадью: 293, 4 кв.м, кадастровый N 22:63:010526:49.

До 11 февраля 2020 года указанные выше строения были закреплены на праве оперативного управления за образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Стрелково-спортивный клуб регионального отделения ДОСААФ России Алтайского края" (далее - Стрелково-спортивный клуб).

По договорам аренды от 10.11.2014 N 4085-3 и от 22.12.2014 N 4105-3 Главное управление имущественных отношений Алтайского края (арендодатель) предоставило Стрелково-спортивному клубу за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 4276 кв.м, кадастровый номер участка 22:63:040148:87, категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации административного здания и гаража, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Литейная, 45А, а также земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 926 кв.м с кадастровым номером 22:63:010526:617, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Гущина, 165-Б, для эксплуатации здания гаража с пристроем и восстановления здания в стадии разрушения.

Распоряжением N 31 от 11.02.2020 года "О прекращении в одностороннем порядке права оперативного управления недвижимым имуществом Образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Стрелково-спортивный клуб регионального отделения ДОСААФ России Алтайского края" право Стрелково-спортивного клуба на оперативное управление (указанные строения) было прекращено.

Одновременно с этим распоряжением N 30 от 11.02.2020 ДОСААФ России за РО ДОСААФ России Алтайского края аналогичные объекты были закреплены на праве оперативного управления.

Между ДОСААФ России и РО ДОСААФ России Алтайского края 12.05.2020 был заключен договор N 50/5 СФО "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления". Владение истцом указанными выше строениями на праве оперативного управления, подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Стрелково-спортивный клуб 30.04.2021 ликвидирован МИФНС N 16 по Алтайскому краю по решению суда.

Являясь единственным учредителем Стрелково-спортивного клуба, РО ДОСААФ России Алтайского края 02.06.2021 обратилось с заявлениями N 275, N 276 о расторжении договоров аренды земельных участков N 4085-3 от 10.11.2014, N 4105-3 от 22.12.2014 и заключении с РО ДОСААФ России Алтайского края новых договоров аренды на земельные участки по адресу: г. Барнаул, ул. Гущина, 165Б и г. Барнаул, ул. Литейная 45а, на которых находятся указанные строения, без проведения торгов.

Управление письмом N 48/6588 от 24.04.2021 отказало заявителю в предоставлении земельного участка, указав, что заявление о расторжении договора подано РО ДОСААФ России Алтайского края, неуполномоченным действовать от имени Стрелково-спортивного клуба, в связи с чем, отсутствовали правовые основания для расторжения договора. В письме также было отражено следующее: по сведениям ЕГРН собственником объектов недвижимости, расположенных в границах участка, является юридической лицо - ДОСААФ России; объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности истцу, в границах участка не расположено; передача объектов недвижимости, расположенных в границах участка, в оперативное управление РО ДОСААФ России Алтайского края не влечет правовых оснований для предоставления участка заявителю без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Письмом N 48/6793 от 29.06.2021 Управление, рассмотрев заявление РО ДОСААФ России Алтайского края о расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 22.12.2014 N 4105-3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:010526:617, площадью 1926 кв.м, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Гущина, 165Б, для эксплуатации здания гаража с пристроем и восстановления здания в стадии разрушения, также отказало в его удовлетворении.

Основанием для отказа послужили данные о том, что указанные объекты принадлежат на праве собственности ДОСААФ России с 31.08.2010 и переданы в оперативное управление РО ДОСААФ России Алтайского края с 04.08.2020 и 05.08.2020 соответственно. В связи с этим посчитало, что заявление о расторжении договора и заключении нового договора подано лицом, неуполномоченным действовать от имени Стрелково-спортивного клуба. Указало, что передача объектов недвижимости, расположенных в границах участка, в оперативное управление РО ДОСААФ России Алтайского края не влечет правовых оснований для предоставления участка данному лицу.

РО ДОСААФ России Алтайского края повторно обратилось к Управлению с заявлением о заключении договора аренды спорных земельных участков N 522 от 28.09.2021, 521 от 28.09.2021.

ДОСААФ России также обращалось в Управление с заявлением N 520 от 28.07.2021 о расторжении ранее заключенных договоров аренды земельных участков NN 4085-з от 10.11.2014, 4105-з от 22.12.20214, а также с требованиями о заключении с РО ДОСААФ России Алтайского края новых договоров аренды спорных земельных участков без проведения торгов.

Письмом от 18.10.2021 N 48/10467 Управление вновь отказало заявителям в предоставлении земельных участков без проведения торгов. При этом указало следующее: объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности РО ДОСААФ России Алтайского края, в границах участка не расположено; передача объектов недвижимости, расположенных в границах участков, в оперативное управление РО ДОСААФ России Алтайского края не влечет правовых оснований для предоставления участка заявителю.

Ссылаясь на то, что указанные земельные участки, также как и переданные в оперативное управление здания, необходимы истцу для выполнения государственных задач, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", истец обратился с указанным иском.

Суды, руководствуясь статьями 6, 8, 264, 421, 445, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 35, 39.6, 39.20 ЗК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, пришли к выводу о незаконности отказа ответчика в предоставлении истцу земельных участков.

Обозначенные выводы являются правомерными.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что здания, сооружения, находящиеся на спорных земельных участках, предоставлены истцу на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, РО ДОСААФ России Алтайского края, имеющее в оперативном управлении здания и сооружения, является обладателем прав и на законных основаниях приобретает права на земельный участок.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере, установив, что у истца имеется законное право на заключение с ним договоров аренды спорных земельных участков, суды пришли к правомерному выводу о необоснованном отказе ответчика в предоставлении истцу земельных участков и о наличии оснований обязать Управление заключить с истцом договоры аренды спорных земельных участков.

При этом было правильно отмечено, что, основываясь на формальных требованиях нормативных актов, при непринятии объективных обстоятельств, действия ответчика, нарушают права и законные интересы истца, являются злоупотреблением права.

Окружной суд также считает необходимым отметить, что в ходе рассмотрения спора какие-либо возражения со стороны ДОСААФ России по поводу оформления права аренды РО ДОСААФ России Алтайского края отсутствовали, фактически последнему были делегированы соответствующие права собственника объектов, расположенных на спорных земельных участках. Исходя из предшествующих отношений с ликвидированным Стрелково-спортивным клубом, возможность заключения договоров аренды с пользователем зданий и сооружений, расположенных на этих участках, самим Управлением не исключалась.

В целом приведенные в жалобе доводы получили надлежащую правовую оценку судов обеих инстанций, не опровергают их выводы и не являются основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку нормы материального права применены арбитражными судами верно и ими не допущено процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба Управления подлежит отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 04.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-11529/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

В.В. Сирина А.В. Щанкина