Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июля 2022 г. N Ф04-3241/22 по делу N А45-26266/2021

г. Тюмень

29 июля 2022 г.

Дело N А45-26266/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.,

судей Клат Е.В.,

Терентьевой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Романовой И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" на решение от 27.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Гребенюк Д.В.) и постановление от 29.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Смеречинская Я.А., Сорокина Е.А., Фертиков М.А.) по делу N А45-26266/2021 по иску общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (630099, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Каменская, 19, ИНН 5405162714, ОГРН 1025402462689) к государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (630009, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Никитина, д. 20/2, оф. 903, ИНН 5405100316, ОГРН 1025401923580) о взыскании неосновательного обогащения в размере 250 000 руб.

Путем использования системы веб-конференции в онлайн-заседании участвовали представители:

от акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" - Ашиков И.А. по доверенности от 01.01.2022 (срок действия до 31.12.2022), паспорт, диплом о высшем образовании;

от государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" - Максимова А.И. по доверенности от 13.05.2022 (срок действия 1 год).

Суд установил:

акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее - АО "Новосибирскавтодор", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее - ООО ГКУ НСО ТУАД, учреждение, ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 250 000 руб., расходов по уплате государственной пошлины в сумме 8 000 руб.

Исковые требования АО "Новосибирскавтодор" обоснованы ссылками на статьи 743, 763, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы нарушением истцом обязательства по предоставлению проекта рекультивации земельных участков, в связи с чем истец вынужден был нести затраты на подготовку проекта рекультивации земельных участков при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги "105 км а/д "М-52" - Черепаново - Маслянино" по государственному контракту, данные обстоятельства привели к формированию на стороне ответчика неосновательного обогащения в размере стоимости работ по подготовке проекта рекультивации земельных участков.

Решением от 27.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что в проектной документации отсутствовал проект рекультивации, отвечающий требованиям законодательства; истец не имел возможности применить проект рекультивации нарушенных земель, разработанный в 2015 году; обращает внимание суда на то, что контракт не содержал обязанности по разработке проекта рекультивации, а предусматривал обязанность по ее проведению.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные по изложенным в них мотивам.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали свои правовые позиции.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ООО ГКУ НСО ТУАД (заказчик) и АО "Новосибирскавтодор" (подрядчик) заключен контракт от 25.02.2020 N 0851200000620000093 (далее - контракт), согласно которому подрядчик обязан выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту а/д "105 км а/д "М52" - Черепаново - Маслянино" в Черепановском районе Новосибирской области в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) в объемах, указанных в утвержденной проектной и рабочей документации, и на условиях, предусмотренных контрактом (пункты 1.1, 1.2, 3.2 контракта).

Договор заключен по результатам электронного аукционного, проведенного по правилам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Договор действовал в редакции соглашений от 20.08.2020 N 1, от 04.02.2021 N 2, от 25.02.2021 N 3, от 22.06.2021 N 4.

Цена контракта составляет 100 479 780 руб. 70 коп., является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе и контрактом. Цена контракта включает в себя расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме, стоимость материалов, расходы на перевозку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту. Источником финансирования являются средства областного бюджета Новосибирской области (пункты 2.1, 2.2 контракта).

Цена контракта может быть изменена по соглашению сторон с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации не более чем на 10 процентов от цены контракта при изменении объема и (или) видов выполняемых работ (пункт 2.6 контракта).

Подрядчик выполняет работы в соответствии с "Описанием объекта закупки" (приложение N 1 к контракту), "Графиком выполнения работ" (приложение N 2 к контракту) (пункт 3.1 контракта).

Срок выполнения работ согласно пункту 3.3 контракта и графику выполнения работ определен с даты заключения контракта по 15.08.2020.

Выполненные подрядчиком работ, предусмотренные "Описанием объекта закупки" подлежат приемке заказчиком в соответствии с "Графиком выполнения работ" (пункт 4.1 контракта).

Приемка выполненных непредвиденных работ, а также временных зданий и сооружений производится с включением их в справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и акт приемки выполненных работ (приложение N 4 к контракту) на основные виды (комплекс) работ с обязательным приложением расшифровки по данным видам работ (пункт 4.3 контракта). Вышеуказанные затраты принимаются при наличии их в утвержденной документации и в расчете начальной (максимальной) цены контракта. Сметы на непредвиденные работы, затраты на возвещение временных зданий и сооружений разрабатываются подрядчиком за свой счет. Расходы по составлению смет возмещению заказчиком не подлежат (пункт 4.13 контракта).

Обязанности заказчика определены в пункте 5.2 контракта и включают передачу подрядчику утвержденной в установленном порядке документации, необходимой для производства работ по контракту, в срок не позднее 10 календарных дней с даты заключения контракта (пункт 5.2.2 контракта); при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в пункте 5.4.26 контракта, рассмотрение вопроса о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ (пункт 5.2.8 контракта).

Обязанности подрядчика определены в пункте 5.4 контракта и включают получение по месту нахождения заказчика утвержденной в установленном порядке документации, необходимой для производства работ по контракту, в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта (пункт 5.4.1 контракта); выполнение работ в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с требованиями документации, ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП, ТУАД, СТО ТУАД, технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации (пункт 5.4.2 контракта); письменное уведомление заказчика и проектной организации в течение одного дня в случае обнаружения ошибок в документации, если эти ошибки были выявлены подрядчиком в ходе исполнения заключенного контракта, о необходимости устранения таких ошибок (пункт 5.4.5 контракта); согласование с заказчиком проекта производства работ, утвержденного главным инженером подрядной организации, не позднее 15 календарных дней с даты заключения контракта, осуществление начала строительно-монтажных работ только после получения указанного соглашения (пункт 5.4.7 контракта); обеспечение снятия и сохранности растительного слоя с временно занимаемых земель, с последующим использованием его при рекультивации в соответствии с документацией (пункт 5.4.9 контракта); проведение рекультивации строительной площадки с оформлением акта на рекультивацию земель (пункт 5.4.11 контракта); приостановление выполнения работ в случае обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщение об этом заказчику в течение одного календарного дня после приостановления выполнения работ, информирование заказчика в течение одного календарного дня о невозможности выполнить работы в надлежащем объеме в предусмотренные контрактом сроки, надлежащего качества по независящим от подрядчика причинам (пункт 5.4.26 контракта).

Исполнение подрядчиком обязательств по контракту обеспечено представлением ему прав, обозначенных в пункте 5.3 контракта, включающих право требовать своевременной оплаты принятых в соответствии с условиями контракта работ (пункт 5.3.2 контракта); запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ, являющихся предметом контракта (пункт 5.3.3 контракта); получать от заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями контракта (пункт 5.3.4 контракта); принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.3.4 контракта).

Подрядчик гарантирует, что выполняемые работы соответствуют требованиям, установленным в "Описании объекта закупки" и иным требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 6.1 контракта).

Подрядчик несет ответственность за загрязнение окружающей среды, нарушение правил производства работ в водоохраной зоне, ненадлежащее использование полосы отвода, разработку карьеров и сосредоточенных резервов без соответствующего оформления, несвоевременную рекультивацию и возврат временно используемых земель (пункт 8.16 контракта).

В соответствии с условиями контракта сторонами в приложении N 1 согласовано описание объекта закупки, согласно которому проектная и рабочая документацию шифр 1/306-337-2014 "Капитальный ремонт а/д "105 км а/д "М-52" - Черепаново - Маслянино" прилагается в составе описания объекта закупки к документации об электронном аукционе, работы выполняются в объеме, предусмотренном документацией шифр 1/306- 337-2014.

Условием выполнения работ является выполнение всех работ в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему и сдача объекта заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта и приложений к нему (пункт 2 "Описания объекта закупки").

В составе раздела проектной и рабочей документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью "СибирьДорПроект" в 2015 году, ответчик предоставил истцу раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды" шифр 1/306-337-2014-ООС том 5, пунктом 7.3.1 которого предусмотрена рекультивация земель, согласно пункту 7.3 которого работы по ремонту автодороги производятся в полосе существующего постоянного отвода. Существующий постоянный отвод составляет 12,7 га. По результатам разработки проекта определен временный отвод земель под капитальный ремонт участка автодороги протяженностью 5,000 км, составивший 4,71 га (земли сельхозназначения), в том числе грунтовый резерв 1,59 га (земли сельхозназначения), подъезд к резерву 0,04 га (земли сельхозназначения), притрассовый отвод 3,0 га (земли сельхозназначения), временная объездная дорога при строительстве труб 0,8 га (земли сельхозназначения). Предусмотрены мероприятия по рекультивации земель.

Согласно пунктам 7.3.1, 7.10 раздела 7 проекта рекультивации подлежат временно занимаемые земли. Рекультивация включает в себя два этапа: технический и биологический.

Судами установлено, что письмом от 16.07.2020 N УП-ИС-1915 истец обратился к ООО "Сибирская Нива" как собственнику земельных участков, предназначенных для грунтового резерва и устройства подъездной дороги при выполнении работ, предложив заключение срочного договора аренды земельных участков, одновременно гарантировало обеспечение проведения работ по рекультивации нарушенных земель в срок до 31.10.2020.

05.08.2020 между истцом и ООО "Сибирская Нива" как владельцем земельного участка заключен договор N 30-7-2020/02 о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером 54:28:04651:943.

С целью обеспечения выполнения работ по рекультивации земельных участков АО "Новосибирскавтодор" заключило как заказчик договор от 06.05.2020 N 07-20/087 с индивидуальным предпринимателем Лаптевым В.П., техническими заданиями от 31.07.2020 N 4 и от 04.08.2020 N 14 к которому предусматривалось выполнение проекта рекультивации земель, нарушенных в результате выемки грунта на земельных участках ООО "Сибирская Нива" с кадастровыми номерами 54:28:046517:943, в результате обустройства временной объездной дороги, подъездной дороги, размещения площадки для складирования строительных материалов, площадки для размещения строительной техники, площадки для складирования плодородного слоя почвы, строительства водопропускной трубы на земельных участках с кадастровыми номерами 54:28:046517:939, 54:287:46517:992, 54:28:046517:897, 54:28:046517.

Стоимость работ по указанным техническим заданиям составила 250 000 руб. и полностью оплачена истцом по платежным поручениям от 01.12.2020 N 15335, от 11.12.2020 N 16029.

АО "Новосибирскавтодор" обратилось к ГКУ НСО ТУАД с запросом от 20.05.2020 N УП-ЮР-138, в котором просило сообщить, будут ли компенсированы затраты на разработку проекта и проведение работ по рекультивации за счет статьи непредвиденных расходов, и разъяснить порядок компенсации вышеизложенных затрат в случае отсутствия статьи непредвиденных расходов.

Ответом от 08.06.2020 N 3991 ГК НСО ТУАД сообщило об отсутствии оснований для компенсации стоимости разработки проекта рекультивации земель при проведении капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог.

Обращением от 19.08.2021 N УП-ЮР-458 истец потребовал компенсировать понесенные им расходы в связи с необходимостью разработки проектов рекультивации в сумме 250 000 руб.

Ответом от 3.08.2021 N 7238 ГКУ НСО ТУАД отказало в удовлетворении требования.

Полагая, что обязанность по несению затрат на подготовку проекта рекультивации земельных участков, предоставленных для проведения работ по контракту, отнесена на заказчика, в связи с исчерпанием переговорных возможностей АО "Новосибирскавтодор" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или это произошло помимо их воли.

В силу статьи 1103 ГК РФ положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно положениям статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В силу части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами; при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете.

Согласно пункту 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований. Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (части 1, 2 статьи 716 ГК РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, проанализировав условия контракта в порядке статьи 431 ГК РФ, установив, что при заключении контракта истец принял на себя обязательство по выполнению всех работ, предусмотренных в описании объекта закупки, проектной и сметной документации, в соответствии с нормативными требованиями к порядку выполнения и качеству соответствующих работ; учитывая, что возложение на подрядчика обязанности по проведению мероприятий по охране окружающей среды, проведению работ по рекультивации земельных участков предусмотрено как нормами закона, регулирующими отношения из договора подряда (пункт 1 статьи 751 ГК РФ), так и условиями контракта (пункты 5.4.9, 5.4.11, 8.16 контракта); проведение работ по рекультивации земель включено в описание объекта закупки, проектную документацию, являющуюся его частью; положительное заключение государственной экспертизы N 54-1-3-0079-15 проектной документации, включая смету, размещенное ответчиком в составе аукционной документации, также содержало указание на подлежащий выполнению в рамках проекта перечень мероприятий по охране окружающей среды, включая рекультивацию земельных участков, отведенных для выполнения работ по ремонту автодороги (пункт 8.7 заключения); исходя из того, что, получив от заказчика извещения об отказе от компенсации стоимости проекта рекультивации земельных участков, истец не приостановил выполнение работ по контракту, не отказался от их последующего выполнения; суды пришли к обоснованному выводу о том, что такое поведение истца лишило его возможности ссылаться на недостатки переданной заказчиком документации, о которых ему было известно еще до заключения контракта, которые, однако, не послужили основанием для приостановления работ или отказа от их выполнения.

При этом судами принят во внимание организационно-правовой статус ответчика как государственного казенного учреждения, закупочная деятельность которого строго регламентирована Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также то обстоятельство, что работы по рекультивации земель включены как в состав работ согласно проектно-сметной документации и условиям договора, так и в расчет цены контракта согласно обоснованию его начальной цены; оснований увеличения цены контракта, предусмотренные в пункте 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, включая изменение объема работ, их качества, в рассматриваемом случае не имеется.

При таких обстоятельствах выводы судов об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению понесенных истцом расходов являются законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное подлежат отклонению доводы заявителя жалобы о том, что в проектной документации отсутствовал проект рекультивации, отвечающий требованиям законодательства; истец не имел возможности применить проект рекультивации нарушенных земель, разработанный в 2015 году; обращает внимание суда на то, что контракт не содержал обязанности по разработке проекта рекультивации, а предусматривал обязанность по ее проведению, как необоснованные.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

Обжалуя судебные акты, заявитель жалобы документально не опроверг правильность выводов судов.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование закона, не свидетельствует о судебной ошибке и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.12.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.03.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-26266/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Ф. Лукьяненко

Судьи

Е.В. Клат Т.С. Терентьева