Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июля 2022 г. N Ф04-3658/22 по делу N А03-8297/2021

г. Тюмень

29 июля 2022 г.

Дело N А03-8297/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Дерхо Д.С.

Севастьяновой М.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "22 регион" на решение от 19.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Зверева В.А.) и постановление от 08.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киреева О.Ю., Афанасьева Е.А., Сорокина Е.А.) по делу N А03-8297/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "22 регион" (658087, Алтайский край, город Новоалтайск, улица Коммунистическая, 118, ОГРН 1072261001713, ИНН 2261007950) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района (658080, Алтайский край, город Новоалтайск, улица Деповская, дом 19, корпус А, ОГРН 1022202406445, ИНН 2263002330) об обязании заключить договоры аренды земельных участков.

Другие лица, участвующие в деле: Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, администрация Первомайского района Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "22 регион" (далее - истец, ООО "22 регион") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района (далее - ответчик, комитет) об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 22:33:040802:5731 площадью 35,6192 га (356192 кв.м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, земельный участок прилегает к северо-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:3808, для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, т.е. до 20.10.2034;

с кадастровым номером 22:33:040802:3808, площадью 121,4125 га (1214125 кв.м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 1915 метрах от юго-западной границы с. Фирсово в юго-западном направлении, для сенокошения и пастьбы скота на срок 3 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3807, площадью 14,1351 га (141351 кв.м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 5680 метрах от земельного участка по адресу: Алтайский край, Первомайский район, с. Фирсово, ул. Центральная, 33, в юго-западном направлении, для разведения рыболовного хозяйства на срок 3 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, администрация Первомайского района Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края.

Решением от 19.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 08.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "22 регион" просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ООО "22 регион" с установлением комитету разумного срока для исполнения решения суда.

Указывает, что ответчик допустил нарушение закона в части установления видов разрешенного использования спорных земельных участков, и не принял надлежащих и своевременных мер к устранению нарушения земельного законодательства в части несоответствия территориальной зоны, установленной органом местного самоуправления, соответствующей категории земель; истец, на протяжении нескольких лет обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков для их использования в сельскохозяйственных целях, которое в полной мере соответствует категории земель сельскохозяйственного назначения; поскольку нарушения несоответствия территориальной зоны и видов разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, категории земель, к которой они относятся, допущены уполномоченными органами власти, в том числе ответчиком, от волеизъявления или действий истца реализация данных вопросов не зависит; суд не учел, что ООО "22 регион" не является законным владельцем (арендатором) испрашиваемого земельного участка, т.к. ранее действовавший договор аренды земельного участка с ответчиком был расторгнут в 2019 году для заключения нового договора на иных условиях, но новый договор до сих пор так и не заключен; поскольку право истца на предоставление ему без торгов земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, является исключительным, то у суда имелись все основания для возложения на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка с ООО "22 регион" для добычи строительного песка.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договорами аренды N 129-14А и N 130-14А комитет (арендодатель) предоставил ООО "22 регион" (арендатор) в аренду земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3807, площадью 49,7543 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: Алтайский край, Первомайский район, в 3255 метрах от юго-западной границы с. Фирсово в юго-западном направлении, для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, сроком с 14.04.2014 по 13.04.2017 и земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3808, площадью 121,4125 га, расположенный: Алтайский край, Первомайский район, в 1915 метрах от юго-западной границы с. Фирсово, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для размещения сопутствующих при разработке карьера сооружений и площадок, сроком с 14.04.2014 по 13.04.2017.

Срок действия договоров возобновлен на неопределенный срок в соответствии со статьей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Соглашениями о расторжении договоров аренды от 25.10.2019 истец и ответчик расторгли их с 25.10.2019.

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3807 был выделен земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731, что подтверждается выпиской из ЕГРН N 99/2021/40625297 от 21.07.2021.

ООО "22 регион" обращалось в комитет с заявлениями: от 27.08.2020, от 14.04.2021 на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:3808 для сенокошения и пастьбы на срок 3 года; от 19.02.2020 на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:5731 для сельхозугодий, сроком на 49 лет; от 24.08.2020 и от 14.04.2021 для размещения карьера добычи строительного песка Затонского местонахождения на период действия лицензии плюс два года; от 14.04.2021 на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:3807 для разведения рыбного хозяйства на срок 3 года, а также с заявлением от 14.04.2021 о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В ответ на заявления администрация Первомайского района письмом сообщило следующее: земельные участки с кадастровыми номерами 22:33:040802:3808, 22:33:040802:3807 расположены в производственной зоне, что не предусматривает их предоставление в аренду с видом разрешенного использования для сенокошения и пастьбы, разведения рыбного хозяйства; предоставить земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:5731 возможно после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в настоящее время ведется работа по переводу земельного участка в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно выписки из ЕГРН N 99/2021/40625297 от 21.07.2021 земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:3807 относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения".

Из выписки из ЕГРН N 99/2021/406320677 от 21.07.2021 следует, что земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3808 относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для размещения сопутствующих при разработке карьера сооружений и площадок".

Полагая, что ответчиком допущено бездействие, выраженное в незаключении договоров аренды, истец обратился с указанным заявлением.

Суды, руководствуясь статьями 39.6, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьями 9, 11, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "22 регион".

Обозначенные выводы являются правомерными.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:5731 относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН N 99/2021/406319240 от 21.07.2021, а земельные участки с кадастровыми номерами 22:33:040802:3808, 22:33:040802:3807 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края расположены в производственной зоне.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением. Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что использование ООО "22 регион" земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:33:040802:5731 для добычи полезных ископаемых до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Отказывая в удовлетворении иска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 22:33:040802:3808, 22:33:040802:3807, исходя из отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ, суды обоснованно отметили, что расположение земельных участков в производственной зоне не предусматривает предоставление их в аренду с видом разрешенного использования для разведения рыболовного хозяйства, для сенокошения и пастьбы.

Было учтено, что предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду для определенной в договоре цели осуществлено без проведения аукциона, изменение условий такого договора на аренду для иных целей прямо противоречит статье 39.6 ЗК РФ.

Довод о том, что несоответствия территориальной зоны и видов разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, категории земель, к которой они относятся, были допущены уполномоченными органами власти, в том числе ответчиком, правомерно отклонен судебными инстанциями.

Кроме того, было отмечено, что согласно письму администрации Первомайского района от 01.09.2021 в отношении земельного с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 ведется работа по переводу земельного участка в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также согласовано внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, в связи с чем заключение договора аренды возможно после их утверждения, что не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о заключении договоров аренды в отношении спорных земельных участков.

Окружной суд считает необходимым отметить, что обозначенные обществом бездействие по переводу спорных участков из одной категории в другую, по приведению в соответствие зонирования и вида разрешенного использования участков имеющейся категории использования выходят за рамки предмета спора в данном деле. У истца имеется возможность защиты соответствующих прав и интересов в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В целом приведенные в жалобе доводы получили надлежащую правовую оценку судов обеих инстанций, не опровергают их выводы и не являются основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку нормы материального права применены арбитражными судами верно и ими не допущено процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба ООО "22 регион" подлежит отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 08.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-8297/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Д.С. Дерхо М.А. Севастьянова