Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2022 г. N 07АП-1930/22 по делу N А03-8297/2021

город Томск

8 апреля 2022 г.

Дело N А03-8297/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Киреевой О.Ю.,
судей		Афанасьевой Е.А.,
		Сорокиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Т.Д., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "22 регион" (N 07АП-1930/2022) решение от 19.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8297/2021 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "22 регион" (ОГРН 1072261001713, ИНН 2261007950), г. Новоалтайск, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района (ОГРН 1022202406445, ИНН 2263002330), г. Новоалтайск, об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 22:33:040802:5731 для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, т.е. до 20.10.2034 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3808 для сенокошения и пастьбы скота на срок 3 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3807, для разведения рыболовного хозяйства на срок 3 года, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Администрацию Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Администрацию Первомайского района Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края,

В судебном заседании приняли участие:

от истца: Бурулёв А.Ю. по доверенности от 09.09.2020, выдана сроком на три года, паспорт, диплом (посредством веб-конференции);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "22 регион" (далее - истец, ООО "22 регион") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района (далее - ответчик, Администрация), которым просит обязать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 22:33:040802:5731, площадью 35,6192 га (356192 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, земельный участок прилегает к северо-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 22:33:040802:3808, для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, т.е. до 20.10.2034 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3808, площадью 121,4125 га (1214125 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 1915 метрах от юго-западной границы с. Фирсово в юго-западном направлении, для сенокошения и пастьбы скота на срок 3 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3807, площадью 14,1351 га (141351 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 5680 метрах от земельного участка по адресу: Алтайский край, Первомайский район. С. Фирсово, ул. Центральная, 33, в юго-западном направлении, для разведения рыболовного хозяйства на срок 3 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Администрация Первомайского района Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.01.2022 (резолютивная часть объявлена 12.01.2022) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "22 регион" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ООО "22 регион" с установлением Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края разумного срока для исполнения решения суда, ссылаясь, в том числе на то, что истец, на протяжении нескольких лет обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков для их использования в сельскохозяйственных целях, которое в полной мере соответствует категории земель сельскохозяйственного назначения (ст. 77 ЗК РФ); выявленные арбитражным судом несоответствия территориальной зоны и видов разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, категории земель, к которой они относятся, были допущены уполномоченными органами власти, в том числе ответчиком, от волеизъявления или действий истца реализация данных вопросов не зависит; право истца, являющегося обладателем лицензии на пользование недрами, на получение указанного земельного участка в аренду судом фактически признается; суд не учел, что ООО "22 регион" не является законным владельцем (арендатором) испрашиваемого земельного участка, т.к. ранее действовавший договор аренды земельного участка с ответчиком был расторгнут в 2019 году для заключения нового договора на иных условиях, но новый договор до сих пор так и не заключен; поскольку право истца на предоставление ему без торгов земельною участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, является исключительным (п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), то у суда имелись все основания для возложения на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка с ООО "22 регион" для добычи строительного песка.

От лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района (арендодатель) и ООО "22 регион" (арендатор) был заключен договор аренды N 129-14А, по условиям которого арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3807, площадью 49,7543 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный: Алтайский край, Первомайский район, в 3255 метрах от юго-западной границы с. Фирсово в юго-западном направлении, для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения, сроком с 14.04.2014 по 13.04.2017. Согласно п.2 Договора общая сумма арендной платы на 2014 г. составляет 183, 21 руб.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района (арендодатель) и ООО "22 регион" (арендатор) был заключен договор аренды N 130- 14А, по условиям которого арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3808, площадью 121,4125 га, расположенный: Алтайский край, Первомайский район, в 1915 метрах от юго-западной границы с. Фирсово, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для размещения сопутствующих при разработке карьера сооружений и площадок, сроком с 14.04.2014 по 13.04.2017. Согласно п.2 Договора общая сумма арендной платы на 2014 г. составляет 447, 08 руб.

По утверждению истца, по окончания срока действия указанных договоров истец осуществлял пользование указанными земельными участками, в связи с чем договоры считались продленными на неопределенный срок в соответствии со ст. 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Соглашением о расторжении договора аренды от 25.10.2019 истец и ответчик расторгли договор аренды N 129-14А с 25.10.2019.

Соглашением о расторжении договора аренды от 25.10.2019 истец и ответчик расторгли договор аренды N 130-14А с 25.10.2019.

Как следует из материалов дела, из земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3807 был выделен земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731, что подтверждается выпиской из ЕГРН N 99/2021/40625297 от 21.07.2021.

27.08.2020 г., 14.04.2021 г. ООО "22 регион" подано в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3808 для сенокошения и пастьбы на срок 3 года.

ООО "22 регион" направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 от 19.02.2020 г. для сельхозугодий, сроком на 49 лет, а заявлениями от 24.08.2020, 14.04.2021 г. для размещения карьера добычи строительного песка Затонского местонахождения на период действия лицензии плюс два года, а также заявление от 14.04.2021 г. о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

14.04.2021 г. ООО "22 регион" направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3807 для разведения рыбного хозяйства на срок 3 года.

В ответ на указанные заявления Администрация Первомайского района представила письмо, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами: 22:33:040802:3808, 22:33:040802:3807 расположены в производственной зоне, что не предусматривает их предоставление в аренду с видом разрешенного использования для сенокошения и пастьбы, разведения рыбного хозяйства; предоставить земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 возможно после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в настоящее время ведется работа по переводу земельного участка в соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Как следует из выписки из ЕГРН N 99/2021/40625297 от 21.07.2021 земельный участок с кадастровым номером 22:33:040802:3807 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения карьера добычи строительного песка Затонского месторождения.

14.04.2021 ООО "22 регион" направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3807, для разведения рыбного хозяйства на срок 3 года.

Как следует из выписки из ЕГРН N 99/2021/406320677 от 21.07.2021 земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:3808 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения сопутствующих при разработке карьера сооружений и площадок.

14.04.2021 ООО "22 регион" направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района заявление на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 22:33:040802:3808 для сенокошения и пастьбы на срок 3 года.

Полагая, что ответчиком допущено бездействие, выраженное в незаключении договоров аренды, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается.

Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного толкования.

Таким образом, земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода данных земель в земли соответствующей категории.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН N 99/2021/406319240 от 21.07.2021.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр, в том числе при соблюдении ее владельцем заранее оговоренных условий (абзац третий статьи 11 Закона о недрах) и свидетельствует о наличии волеизъявления субъекта лицензионной деятельности на добровольное приобретение специального правового статуса, в том числе с учетом действующих ограничений в части содержания охраны земель и их правового режима, поскольку осуществление всех видов права пользования недрами непосредственно связано с использованием земли на установленных законодателем условиях.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства дела, установив, что земельный участок с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 относится к землям сельскохозяйственного назначения, документов, позволяющих осуществить перевод испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли иной категории для предоставления в указанных целях заявителем представлено не было, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, истец как пользователь недр в силу положений части 7 статьи 9, статьи 11, статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться за переводом земельного участка из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности и иного специального назначения для недропользования".

Отказывая в удовлетворении иска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 22:33:040802:3808, 22:33:040802:3807, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края расположены в производственной зоне, что не предусматривает предоставление земельных участков в аренду с видом разрешенного использования для разведения рыболовного хозяйства, для сенокошения и пастьбы.

Согласно ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за 6 исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства, право на заключение нового договора аренды в указанных случаях гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства спора, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку ранее заключенные договоры N 129-14А с 25.10.2019, N 130-14А с 25.10.2019 были расторгнуты по соглашениям от 25.10.2019, в связи с чем отсутствуют основания для применения к спорным правоотношениям положений пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Следует учитывать, что предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду для определенной в договоре цели было осуществлено без проведения аукциона, изменение условий такого договора на аренду для иных целей прямо противоречит статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, руководствуясь положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из отсутствия оснований, предусмотренных пп. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, из несоответствия вида разрешенного использования земельных участков, целям его использования, указанным в заявлениях от 14.04.2021, поданных ООО "22 регион", суд правомерно отказал в удовлетворении требований искового заявления в части обязания ответчика заключить договоры аренды в отношении земельных участков: с кадастровым номером 22:33:040802:3808, площадью 121,4125 га (1214125 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 1915 метрах от юго- 7 западной границы с. Фирсово в юго-западном направлении, для сенокошения и пастьбы скота на срок 3 года; с кадастровым номером 22:33:040802:3807, площадью 14,1351 га (141351 кв. м), адрес (местоположение): Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 5680 метрах от земельного участка по адресу: Алтайский край, Первомайский рай,. С. Фирсово, ул. Центральная, 33, в юго-западном направлении, для разведения рыболовного хозяйства на срок 3 года.

В этой связи, довод о том, что выявленные арбитражным судом несоответствия территориальной зоны и видов разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, категории земель, к которой они относятся, были допущены уполномоченными органами власти, в том числе ответчиком, от волеизъявления или действий истца реализация данных вопросов не зависит, подлежит отклонению. Из материалов дела не следует, что истец оспаривал действия/бездействия ответчика.

В свою очередь, из материалов дела следует, что согласно письму Администрация Первомайского района от 01.09.2021 в отношении земельного с кадастровым номером: 22:33:040802:5731 ведется работа по переводу земельного участка в соответствии с Федеральным законом 10 N 173-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также согласовано внесений изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, в связи с чем заключение договора аренды возможно после их утверждения, что не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о заключении договоров аренды в отношении спорных земельных участков.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.01.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8297/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

О.Ю. Киреева

Судьи

Е.В. Афанасьева Е.А. Сорокина