Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 февраля 2023 г. N Ф04-8142/22 по делу N А27-6697/2022

г. Тюмень

7 февраля 2023 г.

Дело N А27-6697/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на решение от 25.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 31.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А27-6697/2022 по заявлению Департамента контрактной системы Кузбасса (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 63, ОГРН 1064205130373, ИНН 4205120352) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 5, 312, ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другое лицо, участвующее в деле, - закрытое акционерное общество "Фирма Евросервис" (142717, Московская область, поселок Развилка, квартал 1, владение 7, помещение 160, ОГРН 1027739304130, ИНН 7731241639).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от Департамента контрактной системы Кузбасса - Савенков А.В. по доверенности от 17.01.2013,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - Кузнецова Е.Г. по доверенности от 31.10.2022.

Суд установил:

Департамент контрактной системы Кузбасса (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 09.03.2022 по делу N 042/06/48-241/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Фирма Евросервис" (далее - общество, ЗАО "Фирма Евросервис").

Решением от 25.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 31.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать департаменту в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в разделе извещения о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" требование о наличии в составе заявки копии регистрационного удостоверения установлено не было.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ЗАО "Фирма Евросервис" отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей антимонопольного органа и департамента, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.02.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - департаментом было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000122000397 на поставку энтерального питания.

В разделе извещения о проведении аукциона "Преимущества, требования к участникам" в графе "Требования к участникам" указано:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Дополнительные требования: копия регистрационного удостоверения.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В подпункте "б" пункта 1 раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" указано, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.02.2022 заявка общества отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, а именно участником не представлена копия регистрационного удостоверения.

Решением антимонопольного органа от 09.03.2022 по делу N 042/06/48-241/2022 жалоба ЗАО "Фирма Евросервис" признана частично обоснованной, департамент - нарушившим пункт 1 части 5 статьи 49, часть 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

На основании указанного решения департаменту выдано предписание от 09.03.2022, обязывающее его в срок до 25.03.2022 отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.02.2022 и рассмотреть повторно заявку общества в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ и с учетом решения от 09.03.2022 по делу N 042/06/48-241/2022.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у департамента правовых оснований для признания заявки общества не соответствующей требованиям извещения.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению (пункт 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ).

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что потребность заказчика состояла в поставке энтерального питания, являющегося лекарственным средством для медицинского применения; в извещении о проведении электронного аукциона содержалось требование о представлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения на поставляемый товар.

При этом судами обоснованно отмечено, что Законом N 44-ФЗ не установлены требования о том, в каких разделах извещения должна размещаться информация о документах, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку ЗАО "Фирма Евросервис" не представлена копия регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар, суды пришли к верным выводам о правомерности отклонения его заявки и об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для признания департамента нарушившим пункт 1 части 5 статьи 49, часть 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные департаментом требования, признав оспариваемые им решение и предписание антимонопольного органа недействительными.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 31.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-6697/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова