Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 февраля 2023 г. N Ф04-8330/22 по делу N А27-7695/2022

г. Тюмень

20 февраля 2023 г.

Дело N А27-7695/2022

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу на постановление от 25.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Хайкина С.Н.) по делу N А27-7695/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимова Адила Сарханга оглы (ИНН 421800274951, ОГРНИП 304421817300034) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (650066, город Кемерово, Октябрьский проспект, дом 3г, ИНН 4205077178 ОГРН 1044205100059) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, - акционерное общество "Российские железные дороги" (107174, город Москва, улица Новая Басманная, дом 2/1, строение 1, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в лице Управления Западно-Сибирской железной дороги (630004, город Новосибирск, Вокзальная магистраль, дом 14).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Ибрагимов Адил Сарханг оглы (далее - ИП Ибрагимов А.С., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - административный орган, управление) от 07.04.2022 N 03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Управления Западно-Сибирской железной дороги (далее - ОАО "РЖД").

Решением от 27.07.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 25.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт.

Податель жалобы считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции об истечении срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предпринимателем и ОАО "РЖД" не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления управлением 07.02.2022 протокола об административном правонарушении N 42/2УТ422021529 и вынесения постановления от 07.04.2022 N 03 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ послужил выявленный им факт нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившийся в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 42:30:0000000:31, площадью 42,2 кв.м, под размещение торгового павильона "Самса".

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.05.2022 N 19-П, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что допущенное предпринимателем нарушение земельного законодательства является длящимся, было обнаружено 21.01.2022 - дата составления протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; протокол об административном правонарушении N 42/2УТ422021529 составлен 07.02.2022; следовательно, двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент вынесения постановления (07.04.2022) истек.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требование предпринимателя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие выводы суда апелляционной инстанции об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности, по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и установленных им фактических обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению исходя из пределов полномочий суда кассационной инстанции, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 25.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7695/2022 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Г.А. Шабанова