Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 марта 2023 г. N Ф04-8390/22 по делу N А45-16698/2022

г. Тюмень

9 марта 2023 г.

Дело N А45-16698/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кристалл Тур" на решение от 30.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 25.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу N А45-16698/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кристалл Тур" (634021, Томская область, город Томск, проспект Комсомольский, дом 37, квартира 124, ОГРН 1147017004276, ИНН 7017349032) к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области" пост пограничного контроля "Томск-аэропорт" (630075, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Залесского, дом 9, ОГРН 1057424532505, ИНН 5407005202) об оспаривании решения и постановления.

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Кристалл Тур" - Яковлева Е.Ю. по доверенности от 29.07.2022;

от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области" пост пограничного контроля "Томск-аэропорт" - Аболмасов А.С. по доверенности от 11.11.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кристалл Тур" (далее - общество, ООО "Кристалл Тур") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области" (далее - управление, административный орган) об отмене решения от 04.05.2022, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2022 N 2058/346/22 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 30.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, вменяемое обществу бездействие не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ; общество проинформировало заказчика (Гегельман Е.Н.) о необходимости обеспечить наличие документов для въезда и выезда из Российской Федерации; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях в судебном заседании участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет деятельность туристических агентств (код по ОКВЭД 79.11). В рамках договора от 13.01.2022 N 251, заключенного с Гегельман Е.Н. (клиент), обществом как агентом приняты на себя обязательства забронировать туристский продукт у туроператора на трех граждан, в том числе Abatchikova Olga, 1984 года рождения, на период 13.02.2022 по 23.02.2022 по маршруту Египет, Shаrm (в заявке указаны паспортные данные в отношении данного лица со сроком действия заграничного паспорта до 20.07.2025).

13.02.2022 при прохождении пограничного контроля (паспортного) на рейс N 599 "Томск - Шарм-Эль-Шейх" гражданка Российской Федерации Беликова О.В. в качестве основания для пересечения Государственной границы Российской Федерации предъявила заграничный паспорт, который является недействительным для пересечения Государственной границы Российской Федерации по причине расхождения метрических данных, а именно фамилии. Постановлением от 24.02.2022 N 2058/146/22 Беликова О.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 рублей. В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Беликовой О.В. установлено, что о факте смены фамилии и, как следствие, наличии расхождения в метрических данных заграничного паспорта Беликова О.В. сообщила генеральному директору ООО "Кристалл Тур", который не проинформировал о возможных препятствиях к пропуску через Государственную границу по причине недействительности заграничного паспорта.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушения правил режима Государственной границы Российской Федерации при реализации туристского продукта, управление составило протокол об административном правонарушении от 04.04.2022 и вынесло постановление от 04.04.2022 N 2058/346/22 о привлечении ООО "Кристалл Тур" к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решением начальника управления от 04.05.2022 жалоба общества на указанное постановление оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее -Закон N 114-ФЗ) порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) и названным Законом.

В силу статьи 7 Закона N 4730-1 режим Государственной границы включает, в том числе правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, а также пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Режим Государственной границы устанавливается названным Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Закона N 4730-1 основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является, в том числе наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 этого же Закона).

На основании статьи 6 Закона N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется названным Законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Согласно пункту 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1852, исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю документы, удостоверяющие право туриста на услуги, входящие в туристский продукт, в том числе билет, подтверждающий право на перевозку (в том числе чартерную) до пункта назначения и обратно либо по иному маршруту, согласованному в указанном договоре (в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача билета для соответствующего вида перевозки), ваучер, подтверждающий право на размещение, заключенный в пользу туриста договор добровольного страхования (страховой полис), соответствующий требованиям статьи 17 Закона N 132-ФЗ. При оформлении билета в электронном виде потребителю выдается выписка из автоматизированной системы, содержащей сведения о перевозках.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество при оказании услуг по реализации туристского продукта допустило нарушение правил пересечения государственной границы; 08.02.2022 общество было поставлено в известность гражданкой Беликовой О.В. о смене фамилии и, как следствие, несоответствии метрических данных, указанных в ее заграничном паспорте (Abatchikova Olga), однако не уведомило туриста о недействительности заграничного паспорта и выдало ваучер от 11.02.2022 N 8505900, чем способствовало совершению физически лицом административного правонарушения; 13.02.2022 Беликова О.В. при прохождении паспортного контроля рейса N 599 "Томск - Шарм-Эль-Шейх" была задержана за нарушение правил режима Государственной границы.

Поскольку обществом не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства о Государственной границе при осуществлении турагентской деятельности, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 04.04.2022 составлен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вопреки позиции общества указанный протокол содержит необходимые сведения о дате и месте совершения административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов судами не допущено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.08.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-16698/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Т. Шохирева

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова