Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 апреля 2023 г. N Ф04-1701/23 по делу N А70-17320/2022

г. Тюмень

19 апреля 2023 г.

Дело N А70-17320/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Щанкиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента лесного комплекса Тюменской области на постановление от 10.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-17320/2022 по иску департамента лесного комплекса Тюменской области (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Первомайская, 34, 1, ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082) к акционерному обществу "Росгеология" (117246, город Москва, улица Херсонская, дом 43, корпус 3, ОГРН 1047724014040, ИНН 7724294887) об обязании совершить действия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

Суд установил:

департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу "Росгеология" (далее - АО "Росгео", общество) об обязании в срок до 01.06.2023 выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Тюменской области на площади 230,0262 га в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - третье лицо, департамент лесного хозяйства).

постановлением от 10.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в иске отказано.

Не согласившись с вынесенными по делу решением и постановлением, департамент обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований либо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование данной позиции департамент утверждает, что арендуемый земельный участок использовался обществом как для изучения недр, так и для разведки и добычи полезных ископаемых, в связи с чем, ссылаясь на положения статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), считает, что оснований для освобождения общества от обязанности по проведению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не имелось.

Не соглашаясь с приведенными доводами истца, полагая вынесенные по делу судебные акты законными и обоснованными, общество в отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к нему просит оставить без изменения решение и постановление.

Департаментом и обществом заявлены ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие, которые судом округа удовлетворены.

Учитывая надлежащее извещение третьего лица о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы с учетом представленного на нее отзыва, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по условиям заключенного между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) договора аренды лесного участка от 18.01.2018 N 03-43-18 (далее - договор) арендатору во временное владение и пользование передан лесной участок площадью 1002,8013 га, расположенный по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Тобольское лесничество, кадастровые номера переданного в аренду участка 72:16:0000000:1463/12, 72:16:0000000:1462/3, 4, 72:16:0000000:472/263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270.

Заключение договора связано с выполнением обязательств общества по государственному контракту от 14.08.2017 N 3/17 согласно которому АО "Росгео" (подрядчик) по заданию департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (заказчик, Уралнедра) осуществляет работы по объекту "Региональные сейсморазведочные работы на юге Тюменской области в пределах Карабашско-Тобольской зоны" с целью уточнения геологического строения.

АО "Росгео" на основании приказа Уралнедра от 18.09.2017 N 348 оформлена лицензия от 18.10.2017 серия ТЮМ N 01722 НП (далее - лицензия, дата окончания действия государственного контракта N 3/17 от 14.08.2017) на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы.

Согласно пункту 1.2 условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии, участок недр предоставлен ответчику для выполнения региональных сейсморазведочных работ на юге Тюменской области в пределах Карабашско-Тобольской зоны с целью уточнения геологического строения.

При этом, деятельность ответчика на лицензионном участке недр ограничена лицензией исключительно выполнением работ по региональному геологическому изучению, включая выполнение на арендованном по договору лесном участке геолого-геофизических работ (пункт 1.3 условий).

Из содержания пункта 4.1.2 условий следует, что целью вышеуказанных работ является завершение геологического изучения недр на лицензионном участке, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Необходимость выполнения обществом работ по разведке и добыче полезных ископаемых лицензий не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 4 договора арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В связи с истечением срока действия договора арендодателем в адрес арендатора направлено уведомление от 04.04.2019 N 2012-19 об истечении срока действия договора 25.06.2019 с требованием о возврате арендованного лесного участка.

По акту приема-передачи от 04.09.2019 лесной участок возвращен арендодателю.

Истец указал, что в соответствии с представленной арендатором лесной декларацией, а также отчетом об использовании лесов за январь - июнь 2019 года в период действия договора на лесном участке осуществлена сплошная рубка лесных насаждений, площадь сплошной рубки на лесном участке по договору аренды и проекту освоения лесов составила 230,0262 га. Срок действия лесной декларации по данному договору истек 24.06.2019.

Ссылаясь на наличие у общества обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению лесного участка, неисполнение им соответствующих требований, изложенных в направляемых департаментом в его адрес письмах, департамент обратился в арбитражный суд с иском.

При вынесении обжалуемых судебных актов, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 12, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 63.1, 72 ЛК РФ, статей 1, 4 Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 303-ФЗ), правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799, исходили из того, что фактически обществом на территории арендованного лесного участка проводились работы по геологическому изучению недр, что в силу прямого указания закона отнесено к видам деятельности, осуществление которых не предусматривает обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления.

Выводы судов признаются судом округа соответствующими установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (пункт 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ).

По правилу части 3 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению.

Действующая на момент заключения договора редакция статьи 63.1 ЛК РФ предусматривала обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьей 43 ЛК РФ в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

Законом N 303-ФЗ в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи:

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса;

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;

3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ настоящий закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции названного Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона.

Таким образом, учитывая внесенные Законом N 303-ФЗ в статью 63.1 путем ее дополнения частью 7 изменения с приданием им обратной силы, устанавливающие случаи, при которых лица, использующие леса, освобождаются от предусмотренной указанной статьей обязанности по проведению работ по лесовосстановлению, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении требования об осуществлении лесовосстановительных работ является фактически осуществляемый арендатором лесного участка вид деятельности.

Исходя из вышеприведенных правовых положений и правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по применению данных норм, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что обществом на арендуемом земельном участке осуществлялись работы по геологическому изучению недр, проведение которых не предусматривает обязанности осуществлять лесовосстановление или лесоразведение в силу внесенных Законом N 303-ФЗ изменений, имеющих обратную силу, принимая во внимание, что деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, в целях осуществления которой предоставлялся лесной участок, не могла проводиться обществом, поскольку не предусмотрена лицензией, суды первой и апелляционной инстанций правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных департаментом требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, в целом основанные на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные отношения, об обратном не свидетельствуют.

Как верно отмечено апелляционной коллегией, внесение Законом N 303-ФЗ изменений в ЛК РФ в части определения круга лиц, на которых возложена обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления, а также сроков и порядка этих работ, придание указанным изменениям обратной силы устраняет возможность понуждения общества к проведению компенсационного лесовосстановления в соответствии со статьей 63.1. ЛК РФ.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела. Само по себе несогласие департамента с выводами судов не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов.

На основании вышеизложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что при разрешении спора по настоящему делу судами правильно применены нормы материального права, соблюдены процессуальные положения закона, выводы судов соответствует доказательствам дела и установленным по делу обстоятельствам.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривается, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 10.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-17320/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Демидова

Судьи

Т.А. Зиновьева А.В. Щанкина