Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 мая 2023 г. N Ф04-1007/23 по делу N А46-23787/2021

г. Тюмень

11 мая 2023 г.

Дело N А46-23787/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Есиповой А.Е., рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ганчарук Натальи Александровны на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.А., Котляров Н.Е.) по делу N А46-23787/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя Ганчарук Натальи Александровны (ОГРН 311554327900239, ИНН 550312725270) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, Омская область, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8, ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003) о признании недействительным распоряжения.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Ганчарук Натальи Александровны - Лавришко А.В. по доверенности от 01.12.2022.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Ганчарук Наталья Александровна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент) о признании недействительным распоряжения департамента от 08.11.2021 N 1142 "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 в Центральном административном округе города Омска".

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.10.2022 исковые требования удовлетворены. Распоряжение департамента от 08.11.2021 N 1142 признано недействительным. На департамент возложена обязанность предоставить предпринимателю в собственность земельный участок или часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002, на котором расположен единый и неделимый объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:15841 (газовая автозаправочная станция - далее АГЗС), принадлежащий предпринимателю на праве собственности.

В целях полного и всестороннего рассмотрения спора суд апелляционной инстанции предложил сторонам представить дополнительные доказательства, и приобщил к делу представленные предпринимателем: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический паспорт объекта, акт предварительного выбора земельного участка, договор о предоставлении компенсации за снос жилого дома, заключения кадастрового инженера, а также представленные департаментом: фрагмент карты градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (далее - Правила землепользования и застройки) и фрагмента Проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная - в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 N 578-п "Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" (далее - Проект планировки территории N 578-п).

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022, решение Арбитражного суда Омской области от 05.10.2022 отменено. В удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, предприниматель обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель указывает на несогласие с выводом апелляционной инстанции о невозможности предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что последний по разрешенному использованию является земельным участком общего пользования. Предприниматель полагает, что при этом судом не учтено, что с учетом пункта 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), если участок согласно проекту планировки территории входит в зону планируемого размещения объектов и подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд, однако в течение 6 лет такое изъятие не произведено, в связи с чем фактически участок выбывает из числа ограниченных в обороте. В данном случае предприниматель с 2011 года является собственником единого и неделимого производственно-технологического комплекса АГЗС. По мнению заявителя, сам факт расположения участка в границах как в существующих, так и проектируемых красных линий является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, однако исключением является нахождение участка в проектируемых красных линиях, утвержденных проектом планировки территории, по которому истек 6-летний срок на изъятие участка.

Заявитель полагает что фактически испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 55:36:120103:3002 не является территорией общего пользования, однако суд апелляционной инстанции отнесся к данному вопросу формально исходя из представленных департаментом документов и не учел, что этот земельный участок был оформлен еще до 2003-2004 годов в связи с находившимся на нем жилым домом, который расселен при строительстве АГЗС, и также судом не исследован вопрос о том, каким образом участок с ветхим жилым домом попал в земли общего пользования при выделении земельных участков для строительства АГЗС; не проверено судами также наличие красных линий с целью установления границ территории общего пользования, планируемой под размещение сквера (бульвара, парка) в соответствии с Генпланом города Омска в границах спорного земельного участка, наличие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания), а также не проверялась возможность выделения (разделения) испрашиваемого земельного участка, препятствий к осуществлению чего за счет средств предпринимателя не имеется.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала доводы кассационной жалобы.

Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.04.2023 в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы объявлен перерыв до 02.05.2023.

Учитывая надлежащее извещение департамента о времени и месте проведения судебного заседания, объявленном перерыве, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в отсутствие его представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность постановления суда апелляционной инстанции исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании письма общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГаз" (далее - ООО "ЭкоГаз") от 19.11.2003 о разрешении на проведение проектно-изыскательских работ по адресу: Омская область, город Омск, улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд администрацией города Омска составлен акт предварительного выбора земельного участка под строительство газовой автозаправочной станции за счет сноса жилого дома.

28.05.2004 между ООО "ЭкоГаз" и Соколовым Евгением Владимировичем, Симоновой Оксаной Владимировной, действующей от своего имени и от имени Симонова Константина Петровича заключен договор, по условиям которого общество на основании акта выбора земельного участка под строительство приняло на себя обязательства по сносу жилого дома и предоставлению указанным гражданам компенсации в общей сумме 500 000 руб. для покупки трехкомнатной квартиры.

08.06.2004 между ООО "ЭкоГаз" и Соколовой Любовью Леонидовной заключен договор, по которому общество на основании акта выбора земельного участка под строительство приняло на себя обязательства по сносу жилого дома и предоставлению Соколовой Любови Леонидовне компенсации в общей сумме 205 000 руб. для покупки двухкомнатной квартиры.

На основании указанного выше разрешения на проведение проектно-изыскательских работ из земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3000 сформированы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки: с кадастровым номером 55:36:120103:3000; земельный участок с кадастровым номером 55:36:120103:3001; земельный участок с кадастровым номером 55:36:120103:3002 общей площадью 903 кв. м с видом разрешенного использования - земли общего пользования, для организации строительной площадки.

На основании распоряжения мэра города Омска от 24.04.2006 N 148-р "О предоставлении ООО "ЭкоГаз" земельных участков по улице Лермонтова - улица 3-й Разъезд в Центральном административном округе города Омска" обществу предоставлены в аренду сроком на 1 год следующие земельные участки, относящиеся к категории земель поселений:

- с кадастровым номером 55:36:120103:3001 общей площадью 781 кв. м для общественно-деловых целей под строительство АГЗС;

- с кадастровым номером 55:36:120103:3002 общей площадью 903 кв. м из категории земель - земли общего пользования, для организации строительной площадки.

24.05.2006 между департаментом (арендодатель) и ООО "ЭкоГаз" (арендатор) заключены договор аренды земельных участков N Д-Ц-31-6215, N Д-Ц-31-6216, по условиям которых арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120103:3001 для общественно-деловых целей под строительство АГЗС, 55:36:120103:3002 для организации строительной площадки.

Распоряжением департамента от 28.11.2006 N 471-р утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3001. На схематичном чертеже указанного градостроительного плана определен участок допустимого размещения объекта.

Сведения об определении в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 участка допустимого размещения объекта строительства отсутствуют.

01.07.2007 государственным предприятием Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" составлена техническая документация производственно-технологического комплекса (далее - ПТК) АГЗС на улице 3-й Разъезд, дом 6.

Согласно техническому паспорту объекта от 09.07.2007 в состав ПТК АГЗС входят: здание АГЗС общей площадью 36,3 кв. м; канализация бытовая протяженностью 7 м; газопровод надземный протяженностью 20 м; азотопровод надземный протяженностью 170 м; внутриплощадочные сети электроснабжения протяженностью 400 м; навес общей площадью 124,8 кв. м (литера Г); навес общей площадью 21 кв. м (литера Г1); заглубленная емкость объемом 10 куб. м в количестве 2 штук (литера Г2); колонки заправочные в количестве 2 штук; ограждение из металлической сетки протяженностью 192,5 м; молниеприемники в количестве 2 штук; асфальтовое покрытие общей площадью 961,6 кв. м; информационный щит высотой 5 м.

19.07.2007 на основании разрешения департамента строительства администрации города Омска N 55-220 произведен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - АГЗС.

Общий строительный объем объекта составляет 142 кв. м, в том числе: площадь помещений основного здания - 36,3 кв. м; заглубленные емкости - 10 кв. м; канализация бытовая протяженностью 7 м; азотопровод надземной прокладки протяженностью 216 м; газопровод надземной прокладки протяженностью 20 п м; внутриплощадочные сети электроснабжения протяженностью 400 м; наружные сети электроснабжения протяженностью 170 м; колонки заправочные УЗСГ в количестве 2 штук; насосно-компрессорный блок в количестве 1 штука; молниеприемники в количестве 2 штук; асфальтовое покрытие общей площадью 961,6 кв. м.

Право собственности ООО "ЭкоГаз" на указанный объект зарегистрировано 11.09.2007 (свидетельство о государственной регистрации права 55 АВ N 522913).

01.09.2011 изготовлен кадастровый паспорт сооружения - АГЗС.

30.06.2012 на основании соглашения о разделе общего имущества супругов от 28.05.2012 за Ганчарук Н.А. зарегистрировано право собственности на ПТК АГЗС, включая: здание АГЗС общей площадью 36,3 кв. м; заглубленная емкость объемом 10 куб. м в количестве 2 штук (литера Г2); канализация бытовая протяженностью 7 м; газопровод надземный протяженностью 20 м; азотопровод надземный протяженностью 170 м; внутриплощадочные сети электроснабжения протяженностью 400 м; насосно-компрессорный блок общей площадью 21 кв. м (литера Г1); молниеприемники в количестве 2 штук; колонки заправочные в количестве 2 штук (свидетельство о государственной регистрации 55-АА N 604588).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.07.2016 на основании договора купли-продажи от 27.05.2016 N 8841 предприниматель приобрела право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120103:3001 общей площадью 781 кв. м для общественно-деловых целей.

По заключению кадастрового инженера от 17.08.2021 общая площадь территории, используемой объектом ПТК АГЗС, составляет 1 293 кв. м; площадь используемой территории в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3001 составляет 734 кв. м; площадь используемой территории в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 составляет 470 кв. м; площадь используемой территории в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3022 составляет 78 кв. м; площадь используемой территории, расположенной на неразграниченных землях составляет 11 кв. м.

Полагая, что ПТК АГЗС ошибочно построена не только на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120103:3001, но и на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120103:3002, предприниматель 19.10.2021 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 общей площадью 903 кв. м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, улица 3 Разъезд, дом 6, с видом разрешенного использования земли общего пользования.

Согласно акту осмотра от 01.11.2021, составленному департаментом в связи с указанным обращением в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 общей площадью 903 кв. м расположена часть сооружения ПТК АГЗС, включающая: здание АГЗС общей площадью 36,3 кв. м; заглубленная емкость объемом 10 куб. м в количестве 2 штук (литера Г2); канализация бытовая протяженностью 7 м; газопровод надземный протяженностью 20 м; азотопровод надземный протяженностью 170 м; внутриплощадочные сети электроснабжения протяженностью 400 м; насосно-компрессорный блок общей площадью 21 кв. м (литера Г1); молниеприемники в количестве 2 штук; колонки заправочные в количестве 2 штук.

Распоряжением от 08.11.2021 N 1142 департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 в собственность, сославшись на следующее: в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов, поскольку объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:000000:15841 частично расположен в границах испрашиваемого земельного участка; земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели использования этого участка.

Одновременно с отказом в предоставлении земельного участка в собственность департамент обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности предпринимателя на часть ПТК АЗГС с кадастровым номером 55:36:000000:15841, а именно: в отношении 2 колонок автозаправочных УЗСГ-01; об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности на них; о признании самовольной постройкой навеса (литер Г) общей площадью 124,8 кв. м на железобетонном фундаменте, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120103:3002 общей площадью 903 кв. м; обязании в течение 30 дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120103:3002, 55:36:120103:3022, 55:36:120103:8225, 55:36:120104:157, 55:36:000000:711, 55:36:000000:150 от расположенных в их границах объектов: щита высотой 5 м с надписью "ЭкоГаз" и "АГЗС", 2 заправочных колонок, ограждения из металлической сетки, а также путем сноса навеса (литер Г) общей площадью 124,8 кв. м на железобетонном фундаменте.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.02.2022 по делу N А46-14797/2021, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.08.2022, в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку установлено, что спорные объекты возведены на основании согласованного проекта с получением всей необходимой разрешительной документации, а размещение объекта частично на земельном участке, не отведенном для этих целей, обусловлено причинами, не зависящими от предпринимателя, при этом снос строений в испрашиваемой части приведет к утрате потребительских свойств всего объекта как единой неделимой вещи.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 в собственность незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 1, 39.17, 39.20 ЗК РФ, разъяснениями, приведенными в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", и исходил из наличия зарегистрированного права собственности предпринимателя ПТК АЗГС; обстоятельств, установленных в рамках дела N А46-14797/2021; того, что отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования не препятствует предоставлению земельного участка, так как в письменных пояснениях предприниматель заявляет о готовности оплатить за счет собственных средств межевание земельного участка с тем, чтобы исключить часть участка за красной линией.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходил из установленного положениями подпункта 7 пункта 5 статьи 27, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) запрета на приватизацию земельных участков общего пользования, который направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам, местам общего пользования.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта судом округа не установлено.

Статья 39.16 ЗК РФ определяет исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 1, 6, 14 приведенной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судами обеих инстанций установлено, что предприниматель обратилась за выкупом уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002, имеющего разрешенное использование: земли общего пользования, для организации строительной площадки, для эксплуатации части принадлежащего ей ПТК АЗГС.

При этом, удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции не учел установленного законодательного запрета на продажу земельных участков общего пользования.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Исследовав и оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что согласно представленному в суд апелляционной инстанции фрагменту Проекта планировки территории N 578-п часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 с северной и восточной стороны пересекается красными линиями, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления предпринимателю в собственность испрашиваемого земельного участка.

Не соглашаясь с данным выводом апелляционного суда, в кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на положения пункта 12.6 статьи 45 ГрК РФ считает, что поскольку в течение 6 лет не произведено изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002, предусмотренного проектом планировки территории в составе земель общего пользования, то этот участок по прошествии указанного срока фактически выбыл из числа ограниченных в обороте.

Данное мнение заявителя жалобы основано на неправильном применении приведенной правовой нормы, поскольку испрашиваемый предпринимателем земельный участок проектом планировки территории не предусмотрен к изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Иных доводов в обоснование предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка не приведено.

Расположение объекта недвижимости или его части на земельном участке общего пользования не лишает правообладателя недвижимости права пользования земельным участком, однако ограничивает в приобретении земли в собственность.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что в рассматриваемом ситуации с учетом разрешенного использования спорного земельного участка получение его части в собственность возможно при перераспределении этого участка, распоряжение которым осуществляет департамент, и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3001, принадлежащего предпринимателю.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом апелляционной инстанции не проверено соответствие установления границ территории общего пользования Генеральному плану города Омска, а также не исследован вопрос возможности раздела испрашиваемого земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствующих доводов предпринимателем не заявлялось, доказательства, которые бы подтверждали обоснованность заявленных требований не представлены.

Вопреки доводам кассационной жалобы обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции соответствует закону и установленным по делу фактическим обстоятельствам. Основания для отмены судебного акта апелляционного суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 по делу N А46-23787/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Севастьянова

Судьи

Т.А. Зиновьева В.В. Сирина