Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 июня 2023 г. N Ф04-1795/23 по делу N А70-19614/2022

г. Тюмень

13 июня 2023 г.

Дело N А70-19614/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищный комфорт" на постановление от 19.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-19614/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищный комфорт" (625048, город Тюмень, улица Орджоникидзе, дом 11/1, ИНН 7204125787, ОГРН 1087232027926) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, дом 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) об оспаривании приказа.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северный квартал" (625053, город Тюмень, улица Станционная, дом 16б, квартира 17, ИНН 7203529635, ОГРН 1217200019244), Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (625000, город Тюмень, улица Дзержинского, дом 62, помещение 4, ИНН 7204034314, ОГРН 1037200568680).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Жилищный комфорт" Пикалов А.В. по доверенности от 15.03.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищный комфорт" (далее - общество, ООО "Жилищный комфорт") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - инспекция) от 15.08.2022 N 03-16-1143/2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Тюменской области (далее - реестр лицензий).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северный квартал" (далее - ООО "УК Северный квартал"), Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - департамент).

постановлением от 19.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Жилищный комфорт" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, при проведении проверки инспекция неправомерно уклонилась от оценки представленного ООО "УК Северный квартал" решения собственников помещений в спорном многоквартирном доме о выборе управляющей организации от 07.07.2022 N 1 на предмет его ничтожности ввиду отсутствия кворума для его принятия; судами первой и апелляционной инстанций необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства общества об истребовании бюллетеней для голосования на данном собрании.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Жилищный комфорт" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.04.2015 N 72000042.

По итогам проведенного департаментом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирном домом, расположенным по адресу: город Тюмень, улица Тимофея Чаркова, N 69, корпус 2 (далее - многоквартирный дом), с обществом как с победителем конкурса (протокол от 15.07.2022) заключен договор управления многоквартирным домом от 02.08.2022 N 31/22-Д.

В тот же день общество направило в инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений об управлении многоквартирным домом.

По результатам проверки указанного заявления, приложенных к нему документов и иной поступившей информации инспекцией принято решение (приказ) от 15.08.2022 N 03-16-1143/2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления на основании подпункта "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

Не согласившись с данным решением (приказом) инспекции, ООО "Жилищный комфорт" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о наличии у инспекции права на отказ во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме выбран и реализован способ управления домом иной управляющей организацией.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 названной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (часть 3).

Согласно пунктам 2 - 4 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При этом в силу подпункта "а" пункта 9 Порядка N 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 названного Порядка.

В рассматриваемом случае основанием для отказа инспекции во внесении изменений в реестр лицензий послужило несоответствие представленных обществом документов требованиям подпункта "а" пункта 5 Порядка N 938/пр, в свою очередь предусматривающим соответствие заявления и документов положениям пункта 2 и 3 названного Порядка.

Пунктом 2 Порядка N 938/пр установлены требования к содержанию заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. В частности, указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию: сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме (подпункт "в"); сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора (подпункт "ж").

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в период проведения департаментом открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления спорным многоквартирном домом собственниками помещений в этом доме был выбран и реализован способ управления управляющей организацией - ООО УК "Северный квартал" (протокол общего собрания от 07.07.2022, договор управления от 22.07.2022, заявление о внесении изменений в реестр лицензий от 02.08.2022); при этом доказательств прекращения действия заключенного с ООО УК "Северный квартал" договора управления многоквартирным домом, его оспаривания в судебном порядке не представлено.

Доводы ООО "Жилищный комфорт" о недействительности решения собственников помещений в многоквартирном доме от 07.07.2022 ввиду отсутствия необходимого кворума для его принятия и неправомерном уклонении инспекции от оценки данного решения на предмет его ничтожности обоснованно не приняты судами.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Порядка N 938/пр инспекция проверяет заявление и приложенные к нему документы на предмет соблюдения условия об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, установленных статьей 181.5 ГК РФ, с целью внесения в реестр лицензий актуальных и соответствующих действительности сведений. Однако это не означает предоставление инспекции полномочий самостоятельно устанавливать признаки ничтожности такого решения и делать выводы о его недействительности.

Согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 N 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 N 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Вопреки доводам общества данная позиция также применима к полномочиям инспекции при ведении реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 N 308-ЭС22-5443, от 16.05.2022 N 308-ЭС22-6278).

С учетом изложенного, принимая во внимание приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе управляющей организации, суды пришли к верному выводу о наличии у инспекции правовых оснований для отказа ООО "Жилищный комфорт" во включении сведений об управлении многоквартирным домом в реестр лицензий.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным оспариваемого решения (приказа) инспекции от 15.08.2022.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела. Ходатайство общества об истребовании доказательств было рассмотрено судами в порядке статьи 66 АПК РФ и отклонено с обоснованием причин отказа.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 19.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-19614/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина С.Т. Шохирева